地方高校創建服務型基層黨組織路徑的思考

吳松泉

（麗水學院醫學院，浙江 麗水 323000）

全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。服務人民群眾是我黨的立黨之本，我黨創建、制定的各項理論、路線、方針、政策，最終目標是為了實現人民群眾的根本利益。高等學校是傳播先進文化的前沿陣地，是孕育新思想、新知識和新科技的重要場所，是社會創造力的重要源泉，也是推動社會變革的重要力量[1]。高校基層黨組織是黨在高校的組織基礎和戰斗堡壘，是黨的教育方針的執行者，也是廣大師生員工根本利益的實現者。高校基層黨組織建設是黨的建設的重要組成部分，對于高校保持黨的社會主義辦學方向、培養高素質人才起著導向性作用[2]。地方高校具有為當地經濟社會發展服務的重要功能，探討地方高校建設服務型基層黨組織的重要作用及其建設途徑，對于加強和改進地方高校黨的建設，提高地方高校黨組織的領導力、凝聚力和戰斗力，具有重要的理論意義和現實意義。

1 地方高校服務型基層黨組織的基本內涵

服務型基層黨組織，是指為了充分發揮基層黨組織的推動發展、服務群眾、凝聚人心及促進和諧作用，而將服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織形式和工作狀態[3]。它以“服務群眾、凝聚人心、維護穩定”為總要求，以服務基層群眾和做群眾工作為核心，以為群眾服務為主要形式，以推動科學發展、促進社會和諧為根本目的。

地方高校是指分布于省會城市及以下所在城市，立足地方，主要為地方培養生產、管理和服務第一線的應用型高級人才，為當地政治、經濟、社會、文化、科技發展服務的一般高校。

教學、科研和服務社會是當代高校的三大職能。從服務的角度去解讀、探索和改進地方高校基層黨組織工作，是新的歷史條件下提高地方高校黨組織的領導力、凝聚力，構建和諧校園，推動高等教育發展的必然選擇[4]。建設服務型基層黨組織也是凸顯黨組織核心作用、黨員干部先鋒模范作用和夯實基層基礎的有效載體[5]。地方高校服務型基層黨組織所指的“服務”，主要包括服務學校發展、服務地方社會、服務師生員工、服務基層黨員4 方面內容。

（1）服務學校發展。高校基層黨組織對組織、推進高校的科學發展負有重要責任。建設服務型地方高校基層黨組織，就是引導地方高校的廣大黨員牢固樹立服務當地經濟社會發展的思想，把握教育規律，創新發展理念，破解發展難題，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進地方高校科學發展的強大動力。

（2）服務地方社會。服務社會是高校的三大職能之一。地方高校立足于地方，其基層黨組織作為黨執政為民最基本和最直接的力量，在服務地方經濟社會，創新社會管理中具有重要作用。建設服務型地方高校基層黨組織，就是要服務于地方發展，關注民情，通達民意，凝聚人心，努力推動當地和諧社會的建設。

（3）服務師生員工。高校基層黨組織是黨聯系高校師生員工的橋梁和紐帶，承擔著團結、動員和組織廣大師生員工的重要職責。建設服務型高校基層黨組織，就是要強化服務理念，提升服務能力，切實維護、發展廣大師生員工的根本利益，贏得師生員工的持久信任和支持，不斷夯實黨在高校的執政基礎。

（4）服務基層黨員。地方高校基層黨組織作為組織管理地方高校黨員的基本單位，積極做好服務基層黨員工作是黨增強自身凝聚力的重要任務。建設服務型地方高校基層黨組織，就是要尊重高校基層黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，建立健全組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾的良好工作機制。

2 地方高校創建服務型基層黨組織的重要意義

（1）是地方高校踐行黨的根本宗旨的重要載體。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。隨著高等教育改革的推進和高校形勢、任務的變化，廣大師生員工對高校基層黨組織的服務功能和黨員的服務能力提出了更高的要求。在地方高校創建服務型基層黨組織，有利于提高地方高校黨員干部全心全意為人民服務的認識，改善干群關系，有利于提高地方高校黨組織的凝聚力和戰斗力，對鞏固黨的執政地位具有十分重要的現實意義[6]。對于地方高校黨組織來說，建設服務型基層黨組織，就是要深入研究師生員工工作學習及高校日常管理中面臨的新情況和新問題，改進服務手段，拓寬服務渠道，使服務工作適應師生員工不斷發展的需求，增強工作的滲透力，促進基層黨組織和黨員更好地為人民服務，夯實黨的執政根基。

（2）是地方高校科學發展的根本保證。地方高校是一個地方、一個區域的思想、文化和科研資源高地，是培養高層次高素質人才的主要陣地。地方高校創建服務型基層黨組織，就是要強調思想引領與行政管理相結合的服務理念，充分發揮高校基層黨組織在推進高等教育事業改革和發展中的政治優勢，有效發揮黨組織的引領、服務作用，改進教育教學機制，創新人才培養模式，解決影響和制約地方高校發展中的突出問題，培養社會主義事業的建設者和接班人，從而推動地方高校科學、可持續發展。

（3）是地方高校加強和改進黨的基層組織建設的有效平臺。服務型基層黨組織緊密聯系黨組織工作的性質和特點，立足黨建工作的新要求，圍繞“上級黨組織服務下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務群眾”的工作目標開展工作，不僅解決了黨組織和黨員工作無平臺，任務無目標的黨建工作難題，而且為基層黨組織和黨員開展有針對性的服務奠定了堅實基礎。地方高校創建服務型基層黨組織，有利于加強黨組織之間、黨員之間的橫向聯系，健全了高校黨建工作組織體系和組織網絡，使黨員真正做到有“事”可干，使黨員在干實事、解難題的過程中實踐黨的宗旨，密切黨群關系，體現共產黨員的先進性；同時也有利于黨員相互交流、相互激勵，發揮主觀能動性，增強地方高校基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（4）是地方高校履行服務地方職能的重要推力。教學、科研和社會服務是高校的三大職能。高校社會服務是指高校在保證正常的人才培養任務情況下，依托高校的教學、科研、人才和知識等方面的優勢向社會提供直接性的、服務性的、促進經濟和社會發展的活動。地方高校的突出特色是滿足社會發展需求，適應地方經濟區域化發展的需要。相對于全國性高校，地方高校與當地的社會經濟發展聯系更直接、更緊密，這使地方高校的社會服務職能顯得尤為突出和重要。地方高校創建服務型基層黨組織，通過建立科學合理、行為規范、機制健全、運轉協調、廉潔高效的社會服務工作體系，更好地發揮社會服務職能，更有效地促進地方經濟和社會的發展。

3 地方高校創建服務型基層黨組織的途徑和方法

（1）樹立服務理念，增強服務意識。地方高校基層黨組織要按照科學發展觀的要求，以推動高校科學發展、建設和諧校園為目標，謀劃基層黨組織由管理型向服務型轉變，使服務型黨組織成為高校基層黨組織建設的共同理念。要圍繞推動發展、服務師生、凝聚人心、促進和諧的要求創建服務型基層黨組織，使黨員干部對“服務”理念有一個自覺認識，不斷增強黨員的服務意識和責任意識。地方高校基層黨組織要樹立正確的角色意識，以對黨員和群眾服務的態度進行服務型黨組織的變革，成為服務型黨組織建設的主要推力。

地方高校基層黨組織在服務觀念上要更加人性化，黨組織之間和黨員之間互幫互助，注重保障黨員權利，廣泛關注民生；在服務功能上要更加精細化，整合服務資源，改進服務手段，提升服務功能，為服務對象提供全方位、多層次、綜合性的服務，并不斷適應服務對象需求的變化；在服務管理上要更加規范化，完善服務網絡體系，搭建服務平臺，簡化服務程序，完善服務管理機制，規范服務項目管理。

（2）明確服務功能定位，創新基層黨組織架構。高校基層黨組織要發揮好作用，首先要明確功能定位，把握好做什么、怎么做的問題。黨的“十七大”提出黨的基層組織要發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，已經回答了基層黨組織應該做什么的問題；習近平同志又明確指出，聯系、服務群眾，做好群眾工作，是基層黨組織的核心任務，是基層干部的基本職責。這進一步明確了高校基層黨組織的功能定位。要實現這些功能，就必須繼續深入對高校基層黨組織所處地位、工作目標等問題的研究，切實找準發揮作用的方法和途徑。在當前環境下，高校基層黨組織發揮好作用的主要方法和途徑是“服務”，以服務促發展、聚人心、保穩定。

高校服務型基層黨組織建設不是一個原子化的、單一個體的行為，它需要整體推動，系統協調，因此，高校基層黨組織要圍繞提升服務效率創新組織架構。在進一步完善高校基層黨組織作為政黨組織所必需的層級結構的同時，要根據服務定位需要，打破原有的組織架構局限，構建更加靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務體系，更加有效地整合服務資源，使服務型基層黨組織建設更具科學性、系統性和針對性。

（3）創設服務載體，健全服務機制。搭建服務平臺、健全服務體系是高校服務型基層黨組織創建的重要保障。創建一個工作載體，可以為高校黨組織和黨員干部轉變觀念、實踐宗旨提供一個平臺，明確高校基層黨建工作到底抓什么，通過什么抓。載體合適，基層黨組織建設就會思路清、方向明、辦法多、成效大。群眾的需求是多樣化的，基層黨組織和黨員服務群眾的內容和方法也需及時跟進。地方高校創建服務型基層黨組織要以群眾需求為導向，創設各種貼近需求、內容多元、務實管用的服務載體和平臺，著力完善基層黨組織的服務機制，實現專業服務和網絡服務的有機結合。在載體設計上，要結合實際、順應民心，既能起統攬作用，又能管長遠；既能整合各方資源，又能突破重點難點，明確基層黨組織、黨員發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的目標、要求，從而更好地服務社會、服務群眾。

地方高校創建服務型基層黨組織，需要構建的服務載體和平臺有：①上級黨組織服務下級黨組織的載體和平臺。主要做好責任落實、經費保障、隊伍管理、考核評估等工作。②黨組織服務黨員的載體和平臺。主要做好黨員教育管理、規范化建設、黨內關懷、幫扶等工作。③黨組織和黨員服務師生員工的載體和平臺。主要開展師生黨支部結對共建、學生班級結隊共建、寢室結對共建、困難師生結對幫扶等工作。④黨組織服務社會的載體和平臺。主要開展信息傳播、創業致富、服務民生等工作，建立滲透到社會末梢的服務體系[7]。

地方高校創建服務型基層黨組織，需要完善4個服務機制：①高校基層黨建的工作機制。著力構建在高校黨委的領導下，以黨支部為基本單元，以黨員為骨干，全體教職工參與，黨、政、工、團環環相扣的高校基層黨建網絡，拓寬服務的覆蓋面。②服務黨員的工作機制。建立健全黨員教育管理、黨員權利保障、黨內服務工作體系。③服務師生員工的工作機制。構建各級基層黨組織和黨員干部共同服務師生員工，服務高校科學發展的工作體系。④服務地方社會的工作機制。了解和掌握當地社會群眾的真實愿望和需求，推行“組團式服務”，發揮高校人才聚集、知識高地的優勢，開展專業性服務，在人才、信息、技術、群眾創業等方面進行共建幫扶，從而推動地方社會的科學發展。

地方高校創建服務型基層黨組織，要注重發動群眾，形成服務合力。通過啟發、引導黨員內在的思想政治需求，統一黨員的思想認識，使他們充分認識密切聯系和服務群眾的重要性和必要性，帶頭宣傳和執行黨的路線、方針、政策，把聯系和服務群眾變成廣大黨員的自覺行動，形成黨員密切聯系和服務群眾的濃厚氛圍和強大合力，保證地方高校創建服務型黨組織活動的可持續性。

地方高校創建服務型基層黨組織，要注重健全黨員服務基層的考核體系，提高群眾滿意度指標所占比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權。要深化民主評議黨員工作，拓寬群眾參與黨員干部民主評議的渠道，努力形成組織評價和群眾評價有機統一的服務績效評價機制。同時要注重考核結果的運用，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據，引導黨員真正把服務落到實處。

（4）深化服務內涵，強化服務保障。地方高校基層黨組織要與時俱進、創新實踐，找準基層黨組織工作與高校事業發展和師生員工利益新的結合點和著力點，把創建服務型基層黨組織的工作重心放到凝聚廣大師生員工共同奮斗上。要充分發揮地方高校基層黨組織的服務功能，真正做到圍繞中心，服務大局，與學科專業建設、科學研究、教育管理和社會服務等工作緊密結合，為地方高等教育事業的健康發展營造良好的氛圍，提供優質的服務。要努力使地方高校基層黨組織成為貫徹黨的方針政策，在地方高校教育改革中發揮有效保證作用的堅強戰斗堡壘，從而使黨的建設任務真正落到實處，收到實效。

改革創新是創建高校服務型基層黨組織的根本動力，唯有創新，服務才能不斷拓展，不斷超越，才能在不斷滿足師生員工和地方社會需求的服務中賦予新的生命和活力。要扎實做好聯系和服務群眾的具體工作，主動為教職員工“減壓減負”，多一些具體服務，少一些走馬觀花，使基層黨組織成為黨員和職工、學生的橋梁和紐帶。服務不只是事務性的工作，還包括對教職員工從政治上、精神上、生活上給予關懷，以黨內和諧促進校園和諧。

地方高校創建服務型基層黨組織要健全機制、保障推進。只有形成健全的制度體系和長效機制，才能避免形式主義[8]。要建立全天候、多元化、個性化的精細服務機制，健全條塊結合、功能融合的服務管理保障機制，實現服務態度“零推諉”，服務事項“零積壓”，服務過程“零差錯”及“聯系無遺漏，管理無盲點，服務無縫隙”的工作目標。具體包括：①完善基層黨建工作聯建共建機制，打破黨務政務的界限，實現各種資源的整合，健全相互銜接、指向一致的制度機制，為黨組織和黨員服務群眾搭建平臺、創造條件、提供支持。②加強組織保障，形成黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的服務型基層黨組織建設工作格局。③加強服務團隊保障，組建專業服務團隊，建立無償服務和低償服務相結合，集黨員活動、便民服務、信息傳播等功能于一體的黨員活動中心，為師生員工提供“一體化”服務。④加強輿論保障，充分運用校報、廣播、校園網以及現代遠程教育網絡、黨建信息網和手機短信平臺，大力宣傳、開展創建服務型基層黨組織活動，總結推廣好做法、好經驗，努力營造良好的創建氛圍。同時，還要加強經費保障，為服務型基層黨組織開展工作提供必要的經費、場所和設備。

[1]張景寬.遵義市創建服務型黨組織的理論與實踐[E B/O L].http：//www.gzcdj.gov.cn/Detailinfo.jsp?NewsID=43833，2012-09-09.

[2]左惟.高校開展創先爭優活動實施路徑探析[J].學校黨建與思想教育，2011（4）：4-5.

[3]鄧紅英.實現高校黨建工作創新的基本路徑[J].集美大學學報：哲學社會科學版，2011（1）：111-115.

[4]余敢才.增強高校黨組織和黨員服務功能的思考[J].人民論壇，2010（35）：222-223.

[5]張軍.服務，吹響創先爭優的集結號——浙江推進服務型基層黨組織建設綜述[J].今日浙江，2011（13）：12-15.

[6]施宙，張永風.學習型、研究型、服務型高校基層黨組織建設的思考與實踐[J].中國電力教育，2011（26）：154-155.

[7]孫秀麗.在社區建立高校預備黨員義工服務站的探索與實踐[J].教育與職業，2011（5）：190-192.

[8]夏陽，湯興荷，朱琰.高校黨建工作項目化管理的實踐與探索[J].學校黨建與思想教育，2012（3）：36-37.■