民族院校維穩工作機制探析

袁傳軍

(大連民族學院組織人事部，遼寧大連116605)

教育是中華民族振興和社會進步的基石。民族高等教育擔負著貫徹黨的教育方針和黨的民族政策的雙重責任，是和諧社會建設的重要組成部分，民族院校堅持為民族地區和少數民族服務的辦學宗旨決定了民族院校辦學既要符合高等教育規律，又要體現自身民族特色，為黨的民族團結進步事業和各民族共同繁榮發展服務。因此，研究維護民族院校維穩工作機制，對于保持民族院校自身發展，維護整個社會的和諧穩定都具有重要的意義。

1 民族院校維穩工作面臨的挑戰及問題

(1)民族院校學生主體自身特點的變化，影響傳統維穩工作的實效性。民族院校少數民族學生比例達60%以上，80%以上的學生來自民族地區，學生基礎教育水平參差不齊，來到校園后在生活環境、學習方式、風俗習慣、人際交往、就業等各方面會面臨更多的壓力，如果學生自身心理素質不高，又不能得到很好的心理疏導將容易引發校園不穩定事件。隨著移動互聯網技術的快速發展，新時期民族院校學生的生活模式也發生了轉變，移動互聯網因其便攜性、實時性、豐富的體驗感迅速成為學生在校生活的一個不可或缺的內容，也擴大了學生的學習視野和人際交往范圍，但同時由于互聯網是一把“雙刃劍”，在滿足學生求知渴望，加速教育體制改革和優化學校管理方式的同時，一部分學生因個人現實生活中無法滿足自身需要而迷戀網絡游戲，嚴重損害學生身體、心理健康，學生變得心理封閉和逃避現實社會。“隨著網絡技術的發展與普及，這些患有心理疾病的學生將會越來越多，給高校管理與安全帶來更多危害”［1］。這些問題為現有的維穩工作帶來了一定的挑戰。

(2)多元文化的相互激蕩誘發民族院校不穩定現象發生。青年學生思想單純、思維多樣，容易受到外部環境的影響，特別是目前中國社會轉型期社會結構矛盾凸顯，各種社會思想、價值觀念彼此碰撞，享樂主義、拜金主義、虛無主義、功利主義等一些不良的價值觀念在校園傳播，使一些意志力不強的學生受到影響，以致產生思想茫然、精神萎靡等現象，萌生不和諧的因素，在其他誘因的觸發下，很容易引起高校的不穩定現象。不僅如此，境內外敵對勢力或不法分子借助這只“無形的手”對高校學生進行歪曲價值觀和宗教文化的滲透，制造政治性、煽動性和具有攻擊性的謠言，進行反動宣傳，挑撥學生與社會、學生與學校之間的關系等等，這些都成為學校維穩的不利因素。由于民族院校固有的特點，民族院校還很容易發生與民族、宗教以及民族地區相關的事件，我們稱之為民族類事件［2］。這類事件發生頻率不算太高，此類事件特別容易被敵對勢力和反動勢力利用，對于民族院校其影響程度之惡劣遠遠超過其它事件，同時民族院校學生民族成份等方面有較大的關聯甚至類同，不穩定的因素還會迅速傳染和蔓延，容易導致事態進一步擴大。此類事件的處置是民族院校維穩工作的重點。

(3)民族院校傳統維穩工作模式陳舊，不能適應維穩工作的新需求。當前，民族院校的維穩工作模式基本上是:學校一級成立社會治安綜合治理領導小組，全權負責高校的穩定工作。學校黨委分管學生工作的領導負責社會治安綜合治理領導小組的日常工作，主要負責學生的教育管理和安全穩定工作。學生日常安全穩定工作的開展基本上由學生工作部門和各學院承擔，輔導員崗位是開展學生安全穩定工作的最前沿陣地。一旦學生中出現異常情況，輔導員須立刻向學院分管學生工作的領導匯報，學院再根據情況的嚴重程度決定是否向學工部門和學校分管領導匯報。隨著中國現代化建設步伐的加快，移動網絡技術的普及，原有的維穩工作模式顯示出了危機預警機制及應急計劃的科學性不夠，維穩機構的職能界定不夠清晰，危機預警與處置的網絡信息化平臺建立不夠完備等問題，不能很好的適應維穩工作的需要。

2 民族院校維穩工作機制的構建原則

(1)科學性原則。科學性原則是指在科學規范的指導下開展民族院校的維穩工作，在政策制定、制度實施、過程控制中都要堅持科學決策和科學管理。民族院校維穩工作機制是一個復雜的系統工程，是由內在多個子系統組成的一個動態運行的過程，為了確保該系統的有效、良性、協調運行，就要以科學性原則為前提，既要遵循維穩工作的一般規律又要把握民族院校的特殊規律，以正確的教育理念和規范的工作流程為保障，有計劃、有步驟地開展各項教育和活動，在注重各子系統內在良性運轉的同時，把握子系統之間的內在聯系，使各子系統之間協調、高效地運轉，發揮出維穩工作機制的最優化效果。

(2)長效性原則。長效性原則是指在民族院校維穩工作機制的構建中使制度和運行機制能夠保證長期有效地運行，使維穩工作機制的功能和系統保持長期的穩定，能夠達到預警防范的功能。面對當前復雜多變的國內外形勢，民族院校的維穩工作要滲透到教育、思想、生活的方方面面，特別是做到時時、事事、處處提高安全防范的意識，堅持工作的長期性，不能有絲毫的松懈和僥幸心理，把各種矛盾解決在萌芽之中，防止矛盾的激化，這樣才能夠確保民族院校的團結和穩定，維護國家和社會的穩定和諧。

(3)民族團結原則。民族團結原則是指在民族院校維穩工作機制的構建中始終堅持維護民族團結，以是否有利于民族團結為維穩工作的出發點和落腳點。民族院校以“為民族地區服務、為少數民族服務”為辦學宗旨，是民族工作的重要組成部分。加強民族團結，是民族院校的重要職責和神圣使命，少數民族大學生有著強烈的民族感情，對民族問題極為敏感，如果對這些問題稍有疏忽可能就會挫傷他們的民族感情，極易產生不穩定的因素。因而在維穩工作中要時刻以加強民族團結為重心，化解學生的偏激情緒，澄清學生的思想認識誤區，增強學生的“四個認同”，反對國家和民族分裂，使廣大學生成長為自覺維護國家穩定和民族團結的踐行者。

3 民族院校維穩工作機制的構建路徑

(1)構建完善的制度管理機制。當校園突發事件發生時，應該有一套行之有效的處理機制，完善應急處理預案。民族院校必須建立健全應急組織指揮體系，要設立常規應急處置工作領導小組，以便能夠及時對出現的危機進行處理。針對各類突發公共事件，設有相應的專項應急處置工作組，明確組成及職責。在應急工作小組的組織結構方面，基于現代信息網絡技術的快速發展，應該注意由原來自上而下的垂直指揮結構向扁平化的橫向協同結構轉化，以最大程度地提高應急處置效率。

(2)構建有效的預警防控機制。在原有工作模式的基礎上，建立民族院校突發性事件情報預警和反饋系統，應該將學工系統、保衛系統、后勤系統、心理健康教育系統、校園網絡系統、校園治安綜合治理系統等納入其中。通過建立專門的網絡輿情監測和管理機構，加強日常監測，及時預警、反饋和做出應對。同時通過建立校長信箱，領導接待日，公示制度等方式，完善日常信息的反饋和溝通平臺，為領導層科學決策提供依據。加強信息員隊伍建設，依托原有的輔導員、學生信息員隊伍，加大培訓力度，加強日常應急能力的培養，健全應急心理干預機制。從日常工作入手，遇到問題及時解決，盡可能將影響校園安全穩定的因素降到最低，減少影響校園安全穩定事件的發生。

(3)構建和諧的校園文化體系。和諧的校園文化建設能夠增強師生的凝聚力和安全感，更能有效地促進校園的安全穩定。民族院校最大的特點是不同語言、不同文化背景、不同風俗習慣的各民族學子匯聚在一起，校園文化也更凸顯出包容、開放、和諧的特點。因而，在民族院校的校園文化建設上，要突出民族團結、民族平等的主旨，以社會主義核心矯治體系引領校園文化思潮，通過少數民族知識競賽、民族風情展示、民族團結進步主題教育等活動，構建多層次豐富的校園文化體系，使各民族學生再參與校園文化活動中，形成平等、團結、互助、和諧的民族關系，感受多民族文化的多姿多彩，樹立“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也互相離不開”的思想觀念，堅決維護祖國統一、加強民族團結、反對民族分裂，保持社會穩定。

(4)構建健全的服務保障機制。以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本教育理念，建立健全大學生服務體系。民族院校的穩定主要是學生的安全穩定，做好在校大學生的安全穩定工作，民族院校的穩定就有了根本保證。建立大學生心理健康咨詢、就業指導、學業指導機構，為民族院校大學生個人成長提供針對性服務，提高學生在校期間應對各種壓力的能力，及時處理容易引起校園安全穩定的誘因;加強校園文化建設，提升校園文化氛圍，舉辦有利于民族團結，提高個人修養，喜聞樂見的校園活動，為學生提供參與專業實踐和社會實踐的機會，使學生能夠走出網絡，實現自我，能夠在實踐中增知識，長才干。

(5)構建豐富的各類教育體系。面對社會轉型期社會矛盾凸顯，文化沖突多變，不良網絡文化影響，及民族類事件的影響，針對民族院校學生特點重點加強課堂主渠道建設，加強思想政治理論課、法律基礎、心理健康教育、民族理論與政策課的學科建設，從思想意識層面促進大學生提升自身綜合素質，提高自身安全防范、法律意識和分辨是非的能力。建立健全各項規章制度，加強民族院校學生法制教育、公民道德教育，使學生在校期間自覺約束自己的行為規范，降低安全穩定事件的發生。同時針對民族類事件，要及時關注社會上的民族類事件對來自該民族地區少數民族學生，第一時間了解相關事件真相，迅速采取措施，有針對性做好相關工作。

民族院校維穩工作機制是民族院校做好維穩工作的前提，其機制本身也應是與時俱進的，針對不同時期，不同學校和學生實際，需要不斷豐富發展和完善的。

［1］申淑征.淺談論學生思想政治教育工作的有效載體［J］.沈陽工程學報:社會科學版，2011(4):301.

［2］何峰.民族院校校園穩定與學生教育研究［J］.青海民族研究，2013(1):1-4.