對(duì)電力安全實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的探討

何艷麗

（達(dá)州電業(yè)局，四川 達(dá)州 635000）

電力生產(chǎn)的安全管理，可歸納為在生產(chǎn)過程中對(duì)人、設(shè)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估、消除和控制的綜合管理。因此，電力生產(chǎn)企業(yè)在開展安全性評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，通過識(shí)別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合處置風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的安全管理會(huì)起到積極的主導(dǎo)作用并促進(jìn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)。

1 風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)安全管理的促進(jìn)

多年來，電力企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則下，形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級(jí)安全網(wǎng)。建立、健全了“兩措”管理、“兩票三制”管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度、班前(后)會(huì)、應(yīng)急預(yù)案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實(shí)施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、 反違章等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后，不僅不會(huì)丟棄傳統(tǒng)管理體系中的合理成分，而且會(huì)在使其得到繼承和發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)固有的體系進(jìn)行有效整合，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。

1.1 促進(jìn)“預(yù)防為主”方針的落實(shí)

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實(shí)中一直處于消滅隱患的認(rèn)識(shí)層面上。而對(duì)隱患的查找和事故預(yù)防措施的制定，一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)管理則強(qiáng)調(diào)超前控制，即在工作之前就對(duì)工作環(huán)境和場(chǎng)所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查、預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的防范措施，將可能的事故消除在產(chǎn)生之前。對(duì)事故的預(yù)測(cè)不是僅憑經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度，并制定對(duì)應(yīng)的控制措施。這樣，就更加體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的原則，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。

1.2 完善安全保證制度

對(duì)于“兩票”管理、起重設(shè)施及電動(dòng)工器具管理、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品使用規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，會(huì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與所制定的防護(hù)制度不一定對(duì)應(yīng)，這將給更進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容提供科學(xué)的、有針對(duì)性的依據(jù)。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)原安全保證制度一一進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后根據(jù)逐項(xiàng)評(píng)價(jià)的結(jié)果檢查保證和防護(hù)制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保證制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達(dá)到預(yù)防的目的。

1.3 細(xì)化安全檢查的內(nèi)容和形式

春、秋兩季的安全大檢查是電力系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的實(shí)踐形成的一種預(yù)防事故的有效方法，其檢查內(nèi)容和活動(dòng)形式都已基本固定。

在風(fēng)險(xiǎn)管理中，通過有效危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不同的企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項(xiàng)目，如北方電網(wǎng)防風(fēng)沙、防枯水，黃河、長江流域供電企業(yè)防汛，南方丘陵地區(qū)供電局在雨季防泥石流、滑坡等。對(duì)安全管理的檢查制度定為1年2次也不一定合理，對(duì)高度風(fēng)險(xiǎn)的管理制度可能需要1個(gè)月檢查1次，而對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，也許只需2年檢查1次，檢查間隔應(yīng)根據(jù)該管理制度的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的不同而不同。

2 風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和難點(diǎn)

2.1 要做到全面、系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿于管理的各個(gè)領(lǐng)域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能達(dá)到預(yù)防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險(xiǎn)源的辨識(shí)過程要有全體工作人員參與，否則將是主觀的、片面的、低層次的，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，評(píng)估小組成員所代表的專業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌只有少部分人甚至個(gè)人去評(píng)價(jià)。因?yàn)檫@樣的評(píng)估結(jié)果不具有實(shí)用價(jià)值，而且難以形成本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行高低風(fēng)險(xiǎn)通盤考慮、分級(jí)處理。所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理均應(yīng)按評(píng)估、管理，管理措施執(zhí)行后再評(píng)估、責(zé)任落實(shí)、檢查、改進(jìn)等流程進(jìn)行。避免為應(yīng)付評(píng)審而草草開場(chǎng)，沒有統(tǒng)一計(jì)劃而簡(jiǎn)單地按部門劃分任務(wù)，造成誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)行、誰檢查的情況，從而出現(xiàn)檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過程沒有反饋，工作結(jié)束后束之高閣的無序與混亂現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)管理還應(yīng)和生產(chǎn)管理有效結(jié)合、互相作用，將各管理部分在科學(xué)分類的前提下有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)整體，使電力企業(yè)的生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

2.2 要實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)

在全面和系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用各種手段不斷對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制、改進(jìn)，然后重新評(píng)估。出現(xiàn)隱患、未遂、事件、事故后，要及時(shí)檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)管理外的事件，就要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。利用信息技術(shù)建立行業(yè)、集團(tuán)、地區(qū)及設(shè)備用戶內(nèi)部的安全信息，并實(shí)現(xiàn)交流與共享，將有助于發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估，檢查風(fēng)險(xiǎn)控制情況，及時(shí)進(jìn)行處理，有效地促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展。

3 風(fēng)險(xiǎn)控制的原則

綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制的方法來加強(qiáng)安全管理，還要遵循“合理、切實(shí)、可行、最低”的原則。

3.1 合理原則

即有法律和理論根據(jù)，尊重科學(xué)原理、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)程等。以備用設(shè)備為例，為每一個(gè)電力設(shè)備、元件配備一個(gè)備品是使風(fēng)險(xiǎn)最低且最安全的做法，然而，由于一些設(shè)備的故障率極低，造成了資金的極大浪費(fèi)，這顯然是不合理的。生產(chǎn)實(shí)踐中往往僅為故障率高或一旦發(fā)生故障危害極大的設(shè)備考慮備品或冗余。

3.2 切實(shí)原則

即與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件相一致，從實(shí)際出發(fā)，始終使安全管理工作符合現(xiàn)實(shí)條件的要求。電力生產(chǎn)企業(yè)日夜為國民經(jīng)濟(jì)、人民生活提供源源不斷的電能，而觸電卻又是造成電力企業(yè)人身傷亡事故最頻發(fā)的原因。電力生產(chǎn)企業(yè)為避免觸電事故的發(fā)生，在安全管理上制訂了許多切實(shí)可行的組織措施和技術(shù)措施，如工作前先停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線、設(shè)置圍欄、懸掛標(biāo)示牌、執(zhí)行工作票制度等。

3.3 可行原則

即具有較強(qiáng)的可操作性，為多數(shù)人所接受和認(rèn)同。對(duì)高危工作的風(fēng)險(xiǎn)控制，制定的防范措施除了切實(shí)合理，還要可行。如高處作業(yè)必須搭設(shè)腳手架是合理的，但在桿塔上工作時(shí)，搭設(shè)腳手架是不可行的；而在高處作業(yè)時(shí)必須戴安全帽、安全帶、使用防墜器，轉(zhuǎn)移位置時(shí)不能失去后背帶的保護(hù)，則是防止高處墜落事故的有效可行的具體措施。

3.4 最低原則

即以發(fā)生的綜合費(fèi)用最低為原則。所有的手段應(yīng)在保證安全的前提下，優(yōu)先考慮效率、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的原則。

4 結(jié)束語

安全風(fēng)險(xiǎn)控制僅是安全生產(chǎn)保證體系中的一種手段，其目的是消除和控制危險(xiǎn)源，是落實(shí)“預(yù)防為主”方針的具體方法。因此，通過評(píng)估、消除和控制生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，將大大改善工作人員的勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，提高設(shè)備的安全可靠性，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。