預(yù)防為主，強(qiáng)化執(zhí)行，注重細(xì)節(jié)

徐春社

（宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇 南京 210036）

為滿足江蘇省電力公司“五大”體系改革需要，原興源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司和原宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行了整合，形成了新的宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司。而今，該公司組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)流程發(fā)生了重大變化，安全生產(chǎn)承受了巨大的壓力。在如此復(fù)雜的情況下，公司上下一心，深化舉措，在“抓三基、促六化”的實(shí)踐中形成了預(yù)防為主、強(qiáng)化執(zhí)行、注重細(xì)節(jié)的工作思路和做法，確保了安全穩(wěn)定的良好局面，為公司的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

1 預(yù)防為主——建立安全管控體系

結(jié)合公司實(shí)際，在工程監(jiān)理過程中形成了預(yù)防為主的總體思路。公司針對(duì)監(jiān)理工程項(xiàng)目區(qū)域廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，安全管理難度大，再加上參建人員素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)有強(qiáng)有弱等實(shí)際情況，建立了安全管控體系，并以“大安全觀”統(tǒng)領(lǐng)安全管控工作。

在公司層面上，公司總經(jīng)理與各區(qū)域項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，明確安全目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任；在監(jiān)理項(xiàng)目層面上，公司成立監(jiān)理項(xiàng)目部，建立項(xiàng)目安全委員會(huì)，編制安全監(jiān)理工作制度、工作流程和管控措施，實(shí)行自檢閉環(huán)工作機(jī)制，并與業(yè)主、施工項(xiàng)目部簽訂“安全文明施工承諾書”，明確各參建單位的管理目標(biāo)和責(zé)任；公司安委會(huì)強(qiáng)化“季例會(huì)、月布置、周檢查”制度，完善對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部和監(jiān)理人員的安全考核體系和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以日常督查、飛行檢查、專項(xiàng)檢查、月度通報(bào)等形式，落實(shí)檢查與糾正措施，定期組織管理評(píng)審，推動(dòng)安全管理體系常態(tài)運(yùn)行。

標(biāo)準(zhǔn)化文件的編制，可以促進(jìn)安全體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，公司形成了《監(jiān)理項(xiàng)目部工作制度》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《安全監(jiān)理工作方案》、《工程創(chuàng)優(yōu)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《旁站方案》、《危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施》、《應(yīng)急預(yù)案》等一系列指導(dǎo)性文件；監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)工程作業(yè)環(huán)境、工序、季節(jié)等情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境因素和危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析，有針對(duì)性地制定項(xiàng)目安全管理制度，在工程建設(shè)期間，監(jiān)理部負(fù)責(zé)督促落實(shí)施工項(xiàng)目部的方案。

與此同時(shí)，在抓“預(yù)防”過程中，該公司按照 “經(jīng)常分析、及早發(fā)現(xiàn)、掛牌督辦、閉環(huán)管理”的要求，要求公司領(lǐng)導(dǎo)和管理人員經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，深入思考，及時(shí)主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從源頭防控安全風(fēng)險(xiǎn)。而今，安全管控體系日臻完善，使江蘇省電力公司對(duì)安全管理的要求在該公司監(jiān)理的工程項(xiàng)目中得到有效貫徹，并取得良好效果。

2 強(qiáng)化執(zhí)行——形成常態(tài)化安全管控態(tài)勢(shì)

公司深入開展“安全年”、“安全生產(chǎn)月”等安全活動(dòng)，在2012年年初編制了2012年“安全年”活動(dòng)方案，并召開專項(xiàng)會(huì)議全面啟動(dòng)了公司“安全年”活動(dòng)。黨政工團(tuán)齊抓共管，全體員工積極參與，圍繞“安全生產(chǎn)、建設(shè)質(zhì)量、隊(duì)伍穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法治企、品牌建設(shè)”6個(gè)方面推進(jìn)公司的全面發(fā)展，做到“四個(gè)到位”(即責(zé)任分工到位、監(jiān)督檢查到位、考核措施到位、整改落實(shí)到位)；組織開展“安全年”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)動(dòng)各部門、各監(jiān)理項(xiàng)目部，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查等工作，全面梳理排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，自下而上逐級(jí)匯總、審核、分析、把關(guān)。

公司分成7個(gè)督查小組對(duì)監(jiān)理的121個(gè)工程項(xiàng)目(含技改、擴(kuò)建、新建)進(jìn)行了排查，覆蓋率達(dá)100 %。共查出隱患300余條，對(duì)所查出的問題進(jìn)行了跟蹤，消除率達(dá)100 %；強(qiáng)化“季例會(huì)、月布置、周檢查”制度，完善對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部和監(jiān)理人員的安全考核體系和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；合理安排監(jiān)理資源，通過優(yōu)化組合，組建了蘇州、無錫、常州(鎮(zhèn)江)、南京、揚(yáng)州、泰州、鹽城(南通)、徐州(宿遷、淮安)8個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目管理中心，強(qiáng)化了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理項(xiàng)目部的精細(xì)化、常態(tài)化管理。同時(shí)，加大了電網(wǎng)監(jiān)理部對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部安全巡查、公司級(jí)安全督查的力度，確保現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員到位，監(jiān)理管控到位；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于進(jìn)一步提高工程建設(shè)安全質(zhì)量和工藝水平的決定》。該公司在第一時(shí)間將國(guó)家電網(wǎng)公司最新版輸變電工程標(biāo)準(zhǔn)工藝手冊(cè)和光盤，配發(fā)給所有的監(jiān)理項(xiàng)目部，組織學(xué)習(xí)和宣貫各項(xiàng)要求，樹立工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理的理念，細(xì)化監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)控制措施，優(yōu)化監(jiān)理過程管控流程，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任。

3 注重細(xì)節(jié)——堅(jiān)持從嚴(yán)管理

在抓安全管理中一切堅(jiān)持從嚴(yán)，同時(shí)將細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)決定安全貫穿于從嚴(yán)管理的始終。

首先，將安全技術(shù)措施完備情況與開工、工程轉(zhuǎn)序等環(huán)節(jié)掛鉤。要求監(jiān)理項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行開工、工程轉(zhuǎn)序流程。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定制定安全技術(shù)措施的施工項(xiàng)目部，不予通過工程建設(shè)各階段的審核；檢查指導(dǎo)施工班組落實(shí)安全技術(shù)要求，驗(yàn)證措施的實(shí)用性和可靠性。其次，加強(qiáng)安全技術(shù)措施的審批把關(guān)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施的審查制度，強(qiáng)化各級(jí)審查人員的責(zé)任，對(duì)安全技術(shù)措施嚴(yán)格審查把關(guān)，落實(shí)特殊和重大安全技術(shù)措施的專家會(huì)審論證要求。然后，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施的交底制度。安全技術(shù)措施分層交底，保證全員參加，突出交底效果，確保施工人員掌握安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，強(qiáng)化執(zhí)行與監(jiān)督。最后，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全防護(hù)措施落實(shí)。監(jiān)理項(xiàng)目部督促檢查施工單位合理投入和使用臨時(shí)配電箱、孔洞蓋板、安全警示標(biāo)識(shí)、安全圍欄等防護(hù)設(shè)施。

其次，抓施工作業(yè)安全監(jiān)護(hù)到位。建立長(zhǎng)效溝通、通報(bào)機(jī)制，掌握作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間和狀態(tài)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，確保近電、交叉跨越、運(yùn)行區(qū)域拆除及爆破作業(yè)等重要、風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)的旁站監(jiān)理，重點(diǎn)檢查施工安全技術(shù)措施逐項(xiàng)落實(shí)，徹底解決制定方案和實(shí)際操作“兩張皮”現(xiàn)象。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員到崗履責(zé)。建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員到崗履責(zé)制度，按照制度要求落實(shí)到位人員、職責(zé)和工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)到崗、到位、履責(zé)。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)控策劃和動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、人員、機(jī)械等風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)控，認(rèn)真識(shí)別、預(yù)判可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，在策劃制定有效措施的前提下，對(duì)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行全面有效監(jiān)督，確保風(fēng)險(xiǎn)被全面控制。強(qiáng)化作業(yè)過程安全監(jiān)護(hù)。監(jiān)理項(xiàng)目部嚴(yán)格按照安全規(guī)程確保安全監(jiān)理到位，特別加強(qiáng)對(duì)近電作業(yè)、交叉跨越作業(yè)、拆除及爆破作業(yè)、起重機(jī)械安裝拆卸、大型腳手架和模板支撐體系的搭拆、深基坑開挖等高危作業(yè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)理。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)護(hù)工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。監(jiān)理項(xiàng)目部日常檢查中切實(shí)履行對(duì)施工項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的監(jiān)護(hù)工作，通過巡視、旁站對(duì)監(jiān)護(hù)到位進(jìn)行檢查，定期對(duì)施工項(xiàng)目部安全監(jiān)護(hù)到位情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

公司在“抓三基、促六化”的實(shí)踐中形成的預(yù)防為主、強(qiáng)化執(zhí)行、注重細(xì)節(jié)的做法，確保了所有工程監(jiān)理的安全，未發(fā)生有監(jiān)理責(zé)任的安全事故。公司監(jiān)理的省內(nèi)電網(wǎng)工程包括8條500kV線路、67條220kV線路、80條110kV線路，4座500kV變電站、42座220kV變電站、45座110kV變電站，國(guó)家電網(wǎng)的特高壓等工程，以及近10座電廠工程的安全生產(chǎn)全部處于可控、在控狀態(tài)。