電子政務環境下社區管理模式的創新探究

韋凱瑩

（河海大學公共管理學院,江蘇南京,210098）

上世紀八十年代后期，隨著經濟體制與政治體制的不斷深化，我國社區與居委會建設也隨之發展，但此時還沒有形成專業化的理論。直到90年代初，我國民政部在借鑒國外經驗的同時結合當時國情，提出建設社區這個理念，隨著二十多年的深入發展取得了一定成效，特別是在當前信息技術背景之下，作為城市管理體系當中的基礎性環節，信息化管理模式也逐漸滲透至社區與居委會管理當中的不同環節當中。本文將基于電子政務環境之下，對我國社區及居委會管理模式的創新進行一定探索，旨在不斷促進當前社區及居委會管理，切實提高管理水平。

1 我國城市居委會及社會管理現狀分析

1881年，F.Tonnies首先提出了“社區”這個大致概念，后來由費孝通等相關學生從英文當中引入“Community”一詞，一直延續至今天。在2000年時，國家對“社區”這一含義作出了明確規定，在一定區域之內，人們聚居在一起而形成的一種社會生活共同體就是社區。一般來講，社區包括農村與城市兩個部分，但無論是城市還是農村，作為社區與居委會而言，都有一些區同的特點，主要包括：第一，生活空間與較為狹小，單位范圍之內人口密度較高；第二，一般從事工作為非農產業性質，具有多元化的價值取向；第三，具有多元化的生活方式，但情感色彩較差，人際關系朝著邊緣化方向發展；第四，組織結構較為復雜且程度較高，形式豐富多樣。由于當前城市社區及居委會的這些特點，決定了科學的管理對于社區發展具有重要意義，對于現代化城市建設來說，具有重要作用。近幾年，我國在各地對于居委會及社區建設進行了許多探索，與此同時，也取得了重要成效。然而，由于歷史等方面的原因，我國在社區及居委會管理之時，也仍然還存在一定不足，比如管理理念與管理手段有待進一步革新、居民參與熱情有待進一步提高、專業化隊伍建設有待加強等等，這些問題都對居委會及社區管理起到一定制約性作用，而隨著當前電子政務的不斷推行，我國社區及居委會發展又面臨著新的難題，必須對當前社區及居委會管理模式進行適時創新，才能確保其切實可以為廣大居民及業主帶來優質的服務。

2 基于電子政務環境之下我國社區管理模式創新機制研究

如前所述，由于各方因素的影響，必須對當前社區管理模式進行創新，才能適應時代發展，那么在電子政務環境之下的創新究竟應該如何，筆者認為，在電子政務模式之下的創新，就是對當前已存在的東西或制度做出與時俱進的變革，使其同人們需求相一致。具體而言，大致包括以下幾點：

首先，從政府層面來講，其對于社區及居委會的管理可以由當前所采取的行政化的管理模式不斷向服務、管理與指導型層面轉變。不斷強化在城市服務與管理過程當中各級政府的職能，淡化傳統政府行政對于居委會及社區管理的過度干預與覆蓋，提高其行政效率，通過對社會力量與社區組織的綜合性利用，來達到降低政府成本的目的。除此之外，在傳統社區及居委會的劃分之上，還要進一步整合其資源，成立新的社區及居委會行政事務全面受理中心，致使其形成為集服務社區、服務群眾于一體的綜合化服務平臺。在這個過程當中，行政受理中心與政府部門的關系理應是一種授權或者是委托的形式，它同相關政府部門之間的關系，可以歸結為單純的服務型關系。

其次，有效提高居民自身自治習慣、能力與意識水平，不斷完善在社區事務管理過程當中現代公民的理性參與度。現代公民是以積極參與各項社務事務、公共執法與決策的一種群體，他們是現代社區、現代企業管理的行為主體與源動力。而居委會與社區建設工作正是從廣大居民身邊最為深刻、最為直接的一系列公共領域體系當中不斷培養公民合作、協調、表達等方面的民主習慣入手的。第一，要將居委會或社區管轄范圍之內的監督權、活動組織權以及公益事業的一些決策權利交還于社區居委會當中，以不斷提高社區居委會在其解決問題以及公共事務管理方面的能力。第二，要賦予社區居委會可以代表社區廣大居民，依法享有一定的拒絕權的權利，對于各類不科學與合理的公共攤派性質的任務進行拒絕辦理與接受。第三，以人為本，落實與健全民主選舉、協商等制度，使社區居民能夠享有對其居委會成員進行監督、罷免與選舉方面的權利，逐步完成民主監督、民主決策與民主選舉等方面的制度。第四，建立公共政務公開機制與平臺，拓寬居民參政議政的各方渠道，不斷加強社區的電子化政務建設模式，切實落實群眾的提案權、建議權與知情權方面的權利，對于群眾所反饋的一些具有建設性的意見，必須及時進行處理與采納。

再次，建立健全的服務組織機構與自治型的現代化社區管理體系，以確保可以實現有效的社區整合。具體而言，第一，可以從社區層面出發，建立外部目標一致、內部互相制約的社區協調機構，以此改革傳統的單向型制約的行政權力結構，在協議及法規的雙重調節之下，創立新的互動社區模式。第二，建立縱橫交叉的現代化網絡結構體系，在這其中，最為重要的即是發展與創建橫向社會組織系統，形成自下而下的管理體系，將歸改于政府的個體、組織與群體進行互相交叉，以形成穩定牢固的現代化網絡管理體系。

最后，建立旨在全心全產電為居民服務的綜合化網絡平臺，有效將政府的服務、指導與管理功能發揮出來，建立系統的服務及管理體系，通過這些網絡平臺的聯系，不但能夠保障有部分需求的居民可以獲取平等的政府服務平臺，而且也能夠使公共資源操作層面得到監控與有效利用。筆者認為，構建新型社區居民服務網絡平臺應體現以下基本思路：采取政府統一投入模式，由相關職能主管部門進行統一的管理，與此同時，還必須向敞開其它的服務型資源，確保信息進口、各門部管理可以達到一體化程度。新型社區服務型網絡能夠使得居民信息得到共享，確保居民在公共服務等層面都可以達到共享，在這個過程當中，還必須堅持服務型網絡平臺的構建，政府部門也必須開放自身的一系列公共資源服務，比如像房管、公安、稅務等相關部門，均可遵循子目標的具體業務規范以及社區發展的整體目標，確保可以為廣大居民提供專項社區服務。

3 總結

作為現代公民同我國政府部門接觸最為頻繁與最為直接的基層自治組織之一，社區與居委會發展直接同廣大民眾生活質量相聯系。而基于電子政務背景之下，現代化的信息手段為當前的社區及居委會管理帶來了極大變革，與以往社區管理模式相比，電子政務的引入可以說更為直接，也更為便利。對于這項工具的運用，不能只一味堅持拿來主義精神，從一定程度上來講，必須與當前實際相結合，聯系實際改革當前社區管理模式，才能從根本上實現社區創新管理。由于電子政務在我國起步較晚，其各方面還缺乏一定的完善性，因此，必須對其全面加強研究，在今后的工作當中，筆者借以希望各位業界同仁能夠不斷對其進行探索與分析，只有這樣，才能在實際的工作過程當中，從根本層面上創新信息社區管理模式，不斷完善社區管理體系，切實保障居民各項權利。

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