建設服務型政府的社會保障電子政務網站績效評估探究

魏燕娜

（西北外事學院，陜西西安，710077）

0 背景簡介

所謂服務型政府，實際上就是指政府在信息化條件下所進行的以服務為中心的政府職能實現形式，也就是電子政府，在我們國家，電子政務的發展確實為服務型政府的建設提供了有效的形式、方法和手段，發展到目前為止，也成為了推進服務型政府的必要條件。但值得注意的是，我們國家電子政務建設的投入和產出有著較大的差距，據分析，這樣一種狀況的出現主要是因為三個方面的原因：一是因為到目前為止我們國家政府工作人員實現在線辦理的比例還是比較低；第二是則是因為電子政務系統本身的利用率也不是很高，相應的業務辦理訪問也就比較少，采用這樣一種形式來獲取信息的民眾并不多；第三則是較低的使用效率導致了民眾較低的滿意程度，并相應形成惡性循環，長此以往政府也不再關注，最終形成網站沒人管的局面，這樣一些不良的狀況都在不同程度上影響到了政府電子政務的健康可持續發展。

1 開展社會保障電子政務網站績效評估的原因與作用分析

1.1 開展社會保障電子政務網站績效評估的原因分析

社會保障電子政務網站是構建服務型政務的重要舉措和得力措施，因此政府一方面非常關心和重視電子政務網站的建設與運營，另一方面每年也確實拿出大量的資金來保障其正常的運營和維護?！敖饘毠こ獭钡膶嵤?，更是有效提高了社會保障服務的實際水平，為社會服務工作效率的提高做出了巨大的貢獻。對于開展社會保障電子政務網站績效評估的原因而言，可以從三個具體的方面來進行看待：從經濟學的角度而言，投入和產出本身就是經濟學所關注的重點，自然也是電子政務網站在建設和運營過程當中所必須要考慮的因素，電子政務績效評估工作的順利進行能夠對其投入和產出進行量化，有利于電子政務在后續實施過程當中的合理規范進行。而從評估結果的角度來看，社會保障電子政務網站的績效評估原因則主要體現在兩個方面：一方面是就是能夠實時把握準確的社會保障電子政務網站運行狀況，并對出現的問題及時進行處理和解決；另一方面也有利于疏通公眾和政府之間所進行的交流，信息的透明度和公開性都能夠促進這樣一個過程的良好進行。

1.2 開展社會保障電子政務網站績效評估的作用分析

社會保障電子政務網站績效評估的作用包含三個方面：第一是能夠對網站的現狀予以明確，在評估的過程當中，通常需要對社保網站進行必要的歸納，除此之外還需要客觀認識網站的建設、應用和運行過程，經過這樣一個過程就能夠對其發展階段有基本的認識和判斷。第二則是能夠對政府的行為進行適當的指導，政府可以參考績效評估的結果來對電子政務當中出現的問題進行處理和解決，并及時消除電子政務建設過程當中存在的不良理念和思路，從而從根本上規范和引導社會保障電子政務的合理建設和應用。第三是能夠更好的服務于大眾，需要注意的是，社會保障電子政務建設的根本目的還是希望能夠更好的服務大眾，而網站績效評價實際上就是對這樣一種服務效果加以保障，改善工作方式、加大執行力度、將工作重點都轉到有實質的任務上來，這樣既能夠維護政府的職能形象，也能夠實現便民化的服務思想。

2 當前我國社會保障電子政務網站存在的問題分析

我國社會保障電子政務網站存在的問題主要表現在兩個具體的方面：一是社會保障電子政務網站本身的建設工作不平衡，這樣一種不平衡的狀況又具體表現為兩個方面，一方面是社會保障電子政務與政府內其他部門電子政務網站發展的不平衡和不協調，表現為內容上的簡單、所發布政策的局限性以及新聞 傳遞的不及時性等，除此之外，網站自身特色乏善可陳以及形式上的單調都是不小的問題；另一方面則是不同省市之間社會保障電子政務網站建設上的不平衡，一般來說，社會保障制度實施的越好的地方其網站建設相應的也就越全面、具體。

二是社會保障信息化建設的產出效益到目前為止還沒有合適的方式來對其進行衡量，“金寶工程”是社會保障領域一項十分重要的電子政務工程，國家始終致力于這樣一項工程的良好建設，且到目前為止也已經投入了相當巨大數量的資金，但是到目前為止都沒有能夠對其實際效益進行良好的評估。在國外非常強調社會保障的績效評價，但在我們國家，社會保障績效的評價指標體系尚未真正的建立起來，因此這樣一種目標的實現可謂是任重而道遠。

3 服務型政府的社會保障電子政務網站績效評估體系的構建分析

通過上文當中的說明分析就可以看到，社會保障電子政務績效評價工作的開展與進行是十分有必要的，下文當中將更進一步的從社會保障電子政務績效評估體系構建的基本原則和基本內容進行說明和分析。

3.1 評估體系構建的基本原則

社會保障電子政務網站績效評估體系應當遵守科學性原則和適用性原則，對于科學性原則而言，主要強調在構建的過程當中要以科學的理念作為基本的指導，在此基礎之上采用科學的方法來對社會保障電子政務網站績效進行評估，只有通過這樣一種科學的評估過程才能夠得到我們所需要的科學的評估成果，最終實現該體系在長期發展過程當中的良性循環和自我完善。對于適用性而言，主要強調的是評估體系一定要針對于社會保障電子政務網站這樣一個特定的對象來進行，這樣才能夠充分而真實的表現出社會保障電子政務網站的實際建設情況，所得到的結果也才能夠為相關部門的人員所接受，在此基礎之上最終實現電子政務網站服務功能的完善和健全。

3.2 評估體系構建的主要內容

評估體系實際上是一套非常完整的綜合性的框架體系，因此也包含著較多方面的具體內容，下文當中將結合我們國家電子政務績效評估體系的實際研究成果來對社會保障電子政務網站的績效評價內容進行總結、概括和分析。

3.2.1 評估主體和評估客體

評估主體就是評估這一過程的執行者，通常都是接受委托而從事評估的組織、機構或者人員；評估客體就是評估所針對的對象，實際上也就是政府的社會保障網站，這樣兩者都應當對社會保障基本制度和電子政務有深刻的了解和認識。在評估的過程當中一定要注意到，評估主體的基本理念和基本思路、評估過程當中所采用的評估方法以及評估人員自身的能力等各個方面的因素都有可能對評估結果產生不小的影響，正是因為這樣，就一定要慎重對待各個環節，以此保障評估的有效性和質量。

3.2.2 評估指標

在評估的過程當中還需要通過一系列科學的指標來對評估對象的相關參數進行衡量，因此對評估指標的科學界定和合理選擇也就相應的成為了十分關鍵的環節。一旦在評估過程當中出現評估指標選擇不當或者是漏失的狀況，就會導致對社會保障電子政務網站的評估有失偏頗，一方面會阻礙社會保障電子政務網站的正常經營和發展，另一方面還有可能導致人們對社會保障電子政務網站的認識出現偏差?？偟膩碚f，社會保障電子政務網站政策信息最為主要的就是公開性和透明性，結合這樣一種特點，一般可以將公眾的參與程度和滿意程度作為關鍵指標，這樣評估出來的結果更加具有實效性和群眾性。

3.2.3 評估的基準

在對社會保障電子政務網站進行績效評估時選擇的是系統化的方法，通過這樣一種方法來對社會保障電子政務網站在特定的時間段內的工作狀況和職能實現情況進行評估，除此之外還可以之間將其去其他的組織進行比較來獲得評估結果，這樣一些方法都能夠實現社會保障電子政務網站自身的優化和改善。而評估的基準實際上就是進行電子政務網站績效評估時所選取的相對參考點，顯然，這樣一種基準并不是確定和，也不是一成不變的，而是會根據所選擇的環境和狀態有所不同，一般需要經過縱向和橫向的綜合比較之后才能夠確定出合理的參考點。

3.2.4 評估的方法

社會保障電子政務網站評估的合理與否在很大程度上取決于評估人員所選擇的評估方法，到目前為止，基于電子政務的評估主要涉及到兩個步驟的處理方法，一個是對各個指標所進行的權重分析法，另一個則是各項指標數據的獲取方法，下文當中分別闡述之。權重分析法顧名思義就是對各項指標在評估過程當中的相對重要性進行分析和評價，由此可以看出，綜合評價結果就取決于各項指標在評估當中所占的權重。而指標獲取的方法則因評估主體的不同而有較多的選擇，包括公眾評議法、問卷調查法、專家測評法或者是在線調查法等，在實際應用過程當中可以根據評估主體的數據特點和應用特點來對其指標獲取方法進行選擇。

3.2.5 評估數據

評估數據就是社會保障電子政務網站績效評估的直接確定依據，通過上文當中的分析就可以看到，評估數據的獲得首先就是評估主體對評估方法的選擇，然后利用評估方法基于評估基準來對評估對象進行數據的獲取，最后對獲取的數據進行定性或者是定量的處理，就得到所需要的評估數據。

3.2.6 評估結果

在獲得評估數據以后，還需要對其進行處理生成最終的成果，也就是評估結果，這樣一個結果既能夠反映出社會保障電子政務網站的實際績效，也能夠及時為政務的決策部門提供依據和參考，對于電子政務網站以及政府部門等都是有著較大的參考價值的。評估結果一般以評估報告的形式呈現，具體包括評估正文和附錄兩個大的部門，正文當中主要是對基本情況和指標的對比分析情況進行說明和分析，并在此基礎之上適當預測發展趨勢，而附錄當中則主要包括評估工作的基本文件和數據資料。

4 結語

本文主要是結合我們國家的實際情況對服務型政務社會保障電子政務網站績效評價體系的構建方法進行了說明和分析，希望能夠對相關方面的從業人員有所啟示和幫助。

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