電力需求側管理城市綜合試點給電網企業帶來的機遇和挑戰

何湛邦

（廣東電網公司佛山順德供電局,528300）

根據《財政部、國家發展改革委關于開展電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》（財建〔2012〕368號）的要求，佛山市成為開展電力需求側管理綜合試點工作的首批四個試點城市之一。為推進試點工作開展，佛山市政府出臺了《佛山市電力需求側管理城市綜合試點實施方案》（以下簡稱“方案”）。方案明確規定了佛山供電局為實施電力需求側管理工作的主體單位，即賦予了電網企業通過各項措施進行電力需求側管理的權力，同時也要求電網企業必須承擔電力需求側管理具體任務，這個給電網企業帶來巨大的機遇和挑戰。

1 電力需求側管理有利于優化電網負荷曲線、減少投資

電力需求側管理產生于20世紀70年代，是指在政府法規和政策的支持下，采取有效的激勵和誘導措施，通過電力公司、能源服務公司、電力用戶等的共同努力，提高終端用電效率和改善用電方式，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到節約資源和保護環境，實現最好社會效益所進行的用電管理活動。

對于電網企業而言，實施電力需求側管理可以減少高峰時段電力負荷對電網的壓力，提高供電可靠性和服務水平；在電力供應形勢緊張的情況下，可以大大緩解限電的壓力，可以提高電網設備的利用率，保證電網安全、經濟運行，減少和延緩電網建設的投資。

2 國家出錢補貼，企業節能積極性進一步提高

作為電力需求側管理城市綜合試點，開展電力需求側管理有更多有利條件，國家將對建設電能服務管理平臺、實施能效電廠、推廣移峰填谷技術，開展電力需求響應以及相關科學研究、宣傳培訓、審核評估等實施獎勵。其中對通過實施能效電廠和移峰填谷技術等實現的永久性節約電力負荷和轉移高峰電力負荷，東部地區每千瓦獎勵440元；對通過需求響應臨時性減少的高峰電力負荷，每千瓦獎勵100元。企業進行節能改造，國家出錢補貼，企業參與積極性將進一步得到提高。

3 電力需求側管理相關制度、機制還未完善給電網企業帶來挑戰

3.1 電力需求側管理理念還未深入人心

電力需求側管理起源于歐美國家，我國對于電力需求側管理的研究和應用還不深入，且受國長期計劃經濟管理模式影響，在電力需求側管理的組織實施過程中所涉及的主體和部門眾多，管理構架不明晰，“管理”需求側的意識長期存在，電力需求側管理理念并不為人熟知和接受。

3.2 保障電力需求側管理順利實施的配套政策和法律法規不夠健全

我國對于電力需求側管理起步較晚，相關的配套政策和法律法規不夠健全。佛山市作為電力需求側管理城市綜合試點，需要自行制定相關規定，而這些自行制定規定是否可行和符合國家要求還是存在不確定因素，這個給電力需求側管理開展帶來很大的困難。

3.3 電力需求側管理相關企業良莠不齊

由于電力需求側管理在我國尚處于起步階段，許多從事電力需求側管理企業均是從其他行業轉型而來，技術力量比較薄弱，企業綜合實力較差。目前有相當一部分項目由于實施企業本身技術不夠先進，使得項目綜合利用和長期效果顯得“后勁不足”，許多項目生命周期短，導致重復投資，資源浪費，對電力需求側管理帶來負面的影響。

3.4 電力需求側管理項目缺乏規范的運作模式

電力需求側管理運作模式缺少理論依據，且長期存在爭論。導致電力需求側管理項目后續效益評估缺失，項目管理部門和實施主體對電力需求側管理的效益缺乏全面認識，使得電力需求側管理項目難以得到有效推廣和應用。

4 抓住試點機遇推進電力需求側管理健康發展4.1 配合政府研究出臺相關配套政策

協助政府規范電力需求側管理相關工作，明確工作流程，激勵企業積極參與，研究出臺相關配套政策，保證試點城市項目的落地。例如：目前，佛山市已經出臺了電力需求側的《工程項目管理辦法》、《資金管理辦法》，正在制定佛山市需求側城市激勵電價方案，研究成立佛山市第三方評估機構和專家委員會。

4.2 加強宣傳與培訓，使電力需求側管理深入人心

大力開展宣傳與培訓，讓民眾了解需求側管理的積極意義，營造社會節電節能氛圍，對企業相關負責人，相關生產管理人員、專業技術人員等，著重從政策、技術層面開展專題培訓。舉辦節能技術研討會，按照不同行業分類，邀請企業相關負責人進行專題研討，重點介紹冰蓄冷、注塑機、擠壓機、球磨機等節能潛力大行業。

4.3 建立佛山市電能服務平臺

積極推進佛山市電能服務平臺建設，借助平臺對參與試點城市工作的項目實現數據接入，進行在線監測管理，這個是避免出現電力需求側管理項目節能效果和后續效益爭議的最佳解決辦法。

4.4 打造典型示范項目和開展項目后評價

加強走訪，摸清企業用能狀況，為重點潛力企業的進行節能診斷，有針對性地協助企業做好節能改造和項目申報，促成典型改造案例并舉辦推廣專題會，邀請同類型企業參加，打消他們疑慮，提高他們參與意愿。項目實施一段時間后，邀請專相關專家開展項目后評價，進一步提高項目實施效果，同時也對節能服務公司服務質量進行監督。

4.5 加強組織管理

為了應對當前供電緊張的現象，供電公司必須加強對需求側管理工作的重視及并做好實施，不斷探求電力需求側管理機制的有效建立方法，全面分析電力需求側管理工作的激勵機制及運行機制，并增加對優秀工作者的獎勵力度。而作為佛山市電力需求側管理工作的實施主體，供電公司必須要加強與省市各級政府的合作聯系，強化落實差別電價、峰谷分時電價等節能減排政策，緊緊跟隨省政府政策，協助政府各項法規、政策的執行，幫助政府強化落實電力需求側管理示范工程，與政府共同努力開展全民節能減排行動。另外，供電局必須要嚴格按照政府指示，堅決對高耗能產業進行節能減排計劃，幫助政府提前實現國家規定的節能任務指標。

4.6 借助智能電網技術推進市場化運作

（1）隨著電力體制改革的深入、電力市場的建立，政府部門應逐步放松對電價的管制，推進階梯電價，完善分時電價政策，理順發電側售電側電價矛盾，逐步建立實時電價體系；設立電力需求側管理專項資金，為電力公司開展電力需求側管理提供融資政策支持；減少采用行政手段影響電力公司推進電力需求側管理工作，通過建立相應法律法規政策為其市場化運行建立良好的環境，同時加強對其工作的監管。（2）電力公司應借助智能電網技術構建相應的營銷組織模式，以實現營銷業務的智能化應用及營銷管理的現代化運行。在現階段，電力公司應該利用智能電表及AMI 系統隨時了解用戶的用電信息，并通過經濟技術等手段指導用戶合理經濟地用電，鼓勵用戶參與電力需求側管理的相應計劃。（3）電力公司應在建立智能化信息雙向互動系統基礎上，積累相應的用戶側響應實踐經驗，制定全面引入基于市場價格激勵的用戶側響應計劃，鼓勵用戶根據市場實時供求關系選擇自己的用電方式，允許用戶參與輔助服務市場競價。

5 結語

電力需求側管理是一個龐大復雜的系統工程，它涉及整個社會、每個領域，作為國家的試點佛山市任重而道遠。作為電網企業，是實施電力需求側管理工作的主體單位，我們必須抓住機遇，協助政府推進電力需求側管理健康、良好發展，完成國家下達節能目標，在滿足社會用電需求的同時減少自身的投資和消耗，達到節約資源和保護環境，實現社會效益和經濟效益最優化。

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