承德市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的影響因素及對(duì)策

張 巖，畢 蘭，董 涵，仇玉鳳

(1.承德石油高等專科學(xué)校管理工程系，河北承德 067000;2.承德石油高等專科學(xué)校外語(yǔ)與旅游系，河北承德 067000)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的新途徑。承德市具有的豐富旅游資源、豐厚文化底蘊(yùn)和優(yōu)越地理位置，是開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的理想之地。休閑避暑游、城郊鄉(xiāng)村游、田園體驗(yàn)游、沐浴養(yǎng)生游、草原生態(tài)游等承德鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品受到廣大旅游消費(fèi)者的歡迎。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于我市在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中普遍沿襲了傳統(tǒng)模式，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理水平低、缺乏旅游管理人才、基礎(chǔ)設(shè)施落后等，這些問(wèn)題已制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要對(duì)承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游特色開(kāi)發(fā)模式和相應(yīng)保障措施，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)潛力，打造特色旅游品牌，積極促進(jìn)承德市“建設(shè)國(guó)際旅游城市”和“打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

承德市是首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一、中國(guó)十大風(fēng)景名勝、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1994年避暑山莊及其周圍寺廟被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)。承德市委、市政府制定“建設(shè)國(guó)際旅游城市”戰(zhàn)略規(guī)劃以來(lái)，承德市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2011年，承德市共接待境內(nèi)外游客突破1 700萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入118億元，同比分別增長(zhǎng)31%和29%。其中，入境游人數(shù)突破30萬(wàn)人次，首次超過(guò)秦皇島，位居全省第一。

承德市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由最初自發(fā)性發(fā)展到政府有力引導(dǎo)和扶持，實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)盲目到健康有序的發(fā)展過(guò)程。特別是2010年以來(lái)，市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“百村千戶萬(wàn)床”工程，及時(shí)出臺(tái)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，并研究成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村旅游工作穩(wěn)步推進(jìn)。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府大力推動(dòng)，積極扶持，廣大農(nóng)戶參與熱情高漲，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，取得了可喜的發(fā)展成果。目前，全市已經(jīng)形成豐寧大灘、興隆霧靈山腳下、圍場(chǎng)接壩地區(qū)、承德縣新杖子鄉(xiāng)、雙灤偏橋子鎮(zhèn)、雙橋區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、隆化七家茅荊壩地區(qū)、灤平金山嶺長(zhǎng)城腳下、平泉遼河源和寬城蟠龍湖景區(qū)周邊共十大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，形成城市近郊、景區(qū)周邊和公路沿線三種鄉(xiāng)村旅游類型。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 516個(gè)行政村中，旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)72個(gè)，旅游型村182個(gè)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)量總和的35.1%和7.2%，全市從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶達(dá)2 267家，鄉(xiāng)村旅游接待床位達(dá)32 215張。在全市640家星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范戶中，年收入在10萬(wàn)元以上的占12.5%;年收入在5萬(wàn)－10萬(wàn)之間的占24.4%。在全市41家星級(jí)鄉(xiāng)村酒店中，年收入在100萬(wàn)元以上的占12%;年收入在50－100萬(wàn)元之間的占20%。2010年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.5億元人民幣。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為承德市旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中頗具特色和發(fā)展活力的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 承德市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的影響因素分析

為了明確承德鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的影響因素，筆者于2012年8、9月選擇承德市馮營(yíng)子鎮(zhèn)崔梨溝村、雙峰寺鎮(zhèn)老西營(yíng)村、隆化縣七家鎮(zhèn)溫泉村、承德縣新杖子鄉(xiāng)新杖子村、寬城縣塌山鄉(xiāng)清河口村等五個(gè)各具特色的旅游鄉(xiāng)村開(kāi)展了針對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查選擇分層抽樣的方法，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和旅游管理三個(gè)層面來(lái)測(cè)量分析制約鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的影響因素，將影響承德鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的主要制約因素分為12項(xiàng)。問(wèn)卷采用了通行的李克特等級(jí)度量方法，從1至5代表相關(guān)因素對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的影響程度從最低到最高，讓調(diào)研對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。共發(fā)放問(wèn)卷80份，回收66份，其中有效問(wèn)卷65份。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:缺少開(kāi)發(fā)思路(平均值為3.89，標(biāo)準(zhǔn)差為0.853)、開(kāi)發(fā)管理水平低(平均值為3.64，標(biāo)準(zhǔn)差為0.866)、缺乏規(guī)劃和開(kāi)發(fā)模式(平均值為3.57，標(biāo)準(zhǔn)差為0.659)、旅游管理人才匱乏(平均值為3.27，標(biāo)準(zhǔn)差為0.752)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后(平均值為3.06，標(biāo)準(zhǔn)差為0.786)是制約承德鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的主要因素。主要原因如下:

2.1 發(fā)展思路不開(kāi)闊，開(kāi)發(fā)管理水平低

承德鄉(xiāng)村旅游以“農(nóng)家樂(lè)”為主，起點(diǎn)不高，經(jīng)營(yíng)模式單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游已呈帶狀發(fā)展，但缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一營(yíng)銷，都是以家庭為單位，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)，沒(méi)有走上規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展道路，還處于低水平的相互模仿和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段。

2.2 普遍缺乏規(guī)劃，沒(méi)有成熟模式

承德的許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目都是跟風(fēng)盲目上馬，開(kāi)發(fā)中城市化傾向明顯，影響鄉(xiāng)村旅游的特色，脫離了鄉(xiāng)村旅游的本意。另外沒(méi)有專業(yè)的旅游規(guī)劃，沒(méi)有提煉和培育鄉(xiāng)村特色文化，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有形成自己的品牌價(jià)值。

2.3 旅游人才匱乏，生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

很多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)粗放經(jīng)營(yíng)，疏于管理，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，有熱情但服務(wù)技能欠缺;由于經(jīng)營(yíng)和管理者本身的素質(zhì)和生活習(xí)慣，生態(tài)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致垃圾堆積，生態(tài)環(huán)境受到污染。

2.4 配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保問(wèn)題突出

從調(diào)研情況來(lái)看，承德鄉(xiāng)村旅游的道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)還很不完善。部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)公路狹窄，可進(jìn)入性不強(qiáng);一些農(nóng)戶仍然維持原有的生活陋習(xí)，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題日益突出;由于沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，各鄉(xiāng)村旅游區(qū)普遍缺乏規(guī)范的引導(dǎo)標(biāo)示和指示牌。

2.5 受土地和資金的制約，難以形成規(guī)模效益

調(diào)研走訪的多家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主都有擴(kuò)大發(fā)展的意愿，但在現(xiàn)行金融體制下大部份鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有有效的資信證明，房屋和農(nóng)用地都不能用作抵押，貸不到款。而流轉(zhuǎn)來(lái)的土地不能作為質(zhì)押，經(jīng)營(yíng)也不能在上面建永久性建筑，因此鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)很難擴(kuò)大規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容和轉(zhuǎn)型。

3 承德市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展

要結(jié)合承德市“建設(shè)國(guó)際旅游城市”和打造“休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，綜合承德市區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況確定幾個(gè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)旅游專業(yè)村，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和創(chuàng)造性。加大政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的導(dǎo)向性投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.2 精心規(guī)劃，強(qiáng)化布局，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

應(yīng)迅速編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)分帶、功能分區(qū)的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造獨(dú)具承德特色的鄉(xiāng)村旅游板塊，如木蘭金秋采風(fēng)游、塞外山水賞秋游、花果鄉(xiāng)村采摘游、城郊鄉(xiāng)村采風(fēng)游、溫泉沐浴養(yǎng)生游等。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，改善環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展

交通和公路部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃打造鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先改擴(kuò)建從各交通干道通往旅游示范點(diǎn)和特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路和外部旅游交通標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一規(guī)劃旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，交通和旅游部門(mén)共同指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)做好旅游交通標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)標(biāo)志，規(guī)劃和建設(shè)好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)生態(tài)停車場(chǎng)和綠色環(huán)保客運(yùn)系統(tǒng)。環(huán)保部門(mén)制定鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶做好污水排放、垃圾分類處理。

3.4 打造精品，提高效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展

目前，我市鄉(xiāng)村旅游還停留在粗放式格局，存在片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村自然資源的開(kāi)發(fā)，忽視了本地鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵挖掘利用的現(xiàn)象。在今后的發(fā)展中，要突出鄉(xiāng)村旅游的特色，做足“農(nóng)”字文章。在鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。開(kāi)發(fā)一批具有知識(shí)性、趣味性、競(jìng)技性、娛樂(lè)性和參與性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

在鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物方面，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村旅游商品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。采取社區(qū)﹢公司﹢農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)扶持一批具有自主品牌和承德特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)及誠(chéng)信規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物商店，不斷延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游附加值，為農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠。

在飲食文化方面，要突出鄉(xiāng)村地方特色菜、農(nóng)家菜，通過(guò)旅游傳播承德的飲食文化。如承德的滿漢席、壩上的蘑菇宴、水庫(kù)的魚(yú)宴都是承德特色化餐飲，相關(guān)部門(mén)可加強(qiáng)引導(dǎo)，配合規(guī)模化的特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)改善餐飲環(huán)境和規(guī)模化、集群式經(jīng)營(yíng)，打造成有承德區(qū)域特色的飲食品牌。

3.5 培養(yǎng)龍頭，壯大主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)發(fā)展

有計(jì)劃培育3－5個(gè)鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，政策、資金和宣傳向龍頭企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)功能。引導(dǎo)其他有資金和社會(huì)資源的企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，提高發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合其相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)星級(jí)旅游飯店通過(guò)建立自己的綠色環(huán)保蔬菜基地打造集觀光、采摘和文化體驗(yàn)于一體的基地農(nóng)莊，延伸酒店個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)送教上門(mén)、舉辦培訓(xùn)班等方式，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能，造就一批守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講誠(chéng)信的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游干部培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的能力。依托鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)或是合作社，聘請(qǐng)省內(nèi)外知名旅游專家，組建我市鄉(xiāng)村旅游研究中心，組織鄉(xiāng)村旅游論壇，強(qiáng)化我市鄉(xiāng)村旅游技術(shù)和智力支撐。

3.7 加強(qiáng)促銷，拓展市場(chǎng)，著力向鄉(xiāng)村旅游目的地發(fā)展

制定鄉(xiāng)村旅游促銷方案。重點(diǎn)是搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃與包裝，幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)設(shè)計(jì)和提升服務(wù)產(chǎn)品形象。加強(qiáng)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、會(huì)展宣傳，采取邀請(qǐng)旅行社踩線和走訪高校、大型企業(yè)等方式在北京、天津等大城市開(kāi)展有針對(duì)性的承德鄉(xiāng)村旅游宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)與旅行社的緊密合作。在主要客源地設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展信息交流與區(qū)域合作，實(shí)行資源共享、線路互連、市場(chǎng)互動(dòng)、客源互送，拓寬鄉(xiāng)村旅游的客源渠道，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.8 整章建制，規(guī)范管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施旅游規(guī)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)自律和對(duì)接相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)。建立鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，每年對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并進(jìn)行公示，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶提高服務(wù)水平。

［1］ 鐘鳳，李秀霞.基于新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究［J］.中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(6):42－45.

［2］ 王德剛.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與管理［M］.濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2010.