高校大黨建工作格局與創先爭優活動長效機制研究

邱冠文，方育闐，鄭燈

高校是人才培養的主陣地，高校黨建是黨的建設偉大工程的重要組成部分，肩負著把黨的教育方針貫穿學校發展的全過程，努力培養社會主義建設者和接班人的重任。高校黨建既是一項理論課題，也是一個實踐命題，更是一個政治主題。近3年來，按照中央的部署，廣東高校黨組織通過深入開展創先爭優活動，充分發揮了黨組織在深化教育改革、搞好教書育人、加強社會服務中的政治領導核心作用。當前，在如何構建創先爭優活動長效機制的研究命題中，要有開闊的視野，從大黨建工作格局出發，探究兩者的關聯性，構建行之有效的創先爭優活動長效機制。

一、高校構建創先爭優活動長效機制的實質與目標

“創科學發展之先、爭校園和諧之優，開創高等教育新局面”是高校黨組織開展創先爭優活動的目標，但是要有效促成活動的常態化和長效化不是一蹴而就的事情，必須在理念、制度和機制上下功夫。高校創先爭優活動長效機制就是要圍繞這一目標，把創先爭優活動當做一個體系。創先爭優長效機制的構建必須要實現三個“圍繞”：一是圍繞中心抓機制建設。中組部部長李源朝明確指出：“創先爭優是推動中心工作的有力抓手、有力舉措，抓創先爭優活動就是抓改革、抓發展、抓穩定、抓提高。”所謂的中心，主要是指“以推動大學四大功能實現為目標，以育人為根本，以特色為著力點”。二是必須要圍繞成效抓載體建設。創先爭優的主題目標、方式方法以及成效，很大程度上是通過載體的設置體現出來。因此，要突出實踐性和特色性，在黨風、教風、學風、校風建設中爭創一流，服務學校科學發展大局。如針對大學生黨員設計“志愿服務我先行”社會實踐活動，對教師黨員則設計“師德建設”這一載體，對領導班子則通過創建“五好”班子強化活動特色，通過這些豐富多彩、師生喜聞樂見的載體讓成效更加體現。三是必須要圍繞長效抓機制建設。所謂長效機制，應該是在貼近學校實際的條件之上，圍繞主題內容，不斷建立和健全組織領導機制、學習實踐機制、考核評估機制、激勵約束機制、監督保障機制等機制要素，讓創先爭優在良好的制度氛圍下運行。［1］

二、高校創建大黨建工作格局的背景

我國高等教育法規定高等學校實行黨委領導下的校長負責制，這是堅持社會主義辦學方向，保障高校科學發展的根本制度。第十八次全國高校黨建工作會議提出“做好新形勢下高校黨建工作，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，既充分發揮黨委的領導核心作用、又切實保證校長在依法行政中的執行權力，切實提高高校領導班子辦學治校能力。”然而在貫徹黨委領導下的校長負責制的實際過程中，時常會出現一些偏差：或是行政工作沖擊以及部分代替了黨的工作，削弱了黨委在高校的政治領導核心作用；或是黨委對行政工作干預過多，依法治校的體制優勢發揮不充分；或是黨委與行政工作被割裂，思想政治建設、文化建設與教育教學、科研發展不協調，黨務和業務“兩張皮”現象嚴重；或是基層黨組織自身建設與發揮作用不突出，各級黨組織的資源未能充分整合起來。這些問題的存在，會削弱和損害了高校黨委的領導核心作用，阻礙高校各項事業的科學發展。探索這些問題出現的原因，有領導干部和黨務工作隊伍自身素質和能力的問題、外部環境問題、歷史的因素，但最根本性的問題還是制度和機制問題。未能真正建立健全黨委集體領導、校長負責的領導體制和黨政既明確分工又通力合作的工作機制，同時在制度建設中缺乏對各類人才、工作資源的統籌運作。換而言之，沒有緊密結合高校的四大職能特別是人才培養這一根本任務構建大黨建工作格局。

三、高校大黨建工作格局和創先爭優活動長效機制的切合點

對于高校黨建而言，不管是大黨建工作格局的構建，還是創先爭優活動長效機制的完善，實質上都是圍繞著同一個目標：提升高校黨建科學化水平。因此，作為新時期高校黨建工作改革創新的兩個抓手，有著本質上的切合性。

首先，指導理念上的切合。黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對基層黨組織建設提出了新的要求：通過堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。通過建起創先爭優活動長效機制，高校黨組織和黨員因為有了思想上的動力和機制上的指引，就會自覺立足崗位，在實現“爭當校園先鋒，辦人民滿意的高等教育”這一中心任務中當先鋒、做表率、爭一流；而大黨建工作格局也是著眼于加強黨組織自身建設，通過統籌黨建發展資源和優勢，提供平臺，創造條件，不斷提升黨組織凝聚力和服務水平，有效加強黨員黨性錘煉，做到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”。因此，“推動科學發展、促進校園和諧、服務廣大師生、加強基層組織”是大黨建工作格局和創先爭優長效機制所努力追求的共同愿景。

第二，在活動內容上的切合。在高校黨建的范疇中，不管任何的形式和方法創新，在內容和主題上，都必須與其教育事業改革發展內容緊密結合，才能使這項活動真正成為推動學校科學發展、促進校園和諧的動力與保證，這個活動也才會因具有強大的生命力，受到黨員和廣大師生的認可。高校的創先爭優活動以創建“五個好”先進黨組織、爭當“優秀共產黨員·師德標兵”、“優秀共產黨員·管理服務標兵”和“優秀共產黨員·學生標兵”為主要內容，這也是創先爭優活動長效化、常態化發展所必須堅持的內容。大黨建工作格局雖然沒有明確的活動內容，但是，由于黨的先進性和純潔性的性質，以及服務性的宗旨，“爭優秀、創一流”必要是大黨建的題中之義，引導廣大黨組織和黨員在人才培養、教書育人、服務社會等方面發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，是大黨建工作格局形成和完善的出發點與落腳點。因此，內容上都是要著眼于在服務中心工作中，通過多種手段和方式，不斷體現和鞏固黨組織的功能和地位。

第三，在活動推進上的切合。教育部在《關于在高校黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的指導意見》中指出，要“把創先爭優活動與高校黨的建設經常性工作結合起來”，因此，“高校創先爭優活動長效機制建設應與高校黨建工作、業務工作統籌規劃，使黨建工作與教學、科研、管理服務工作緊密結合”［2］。而大黨建工作格局覆蓋面廣，內涵豐富，并處于動態融合和調整中，更不能脫離黨建的日常性工作，否則就失去了搭建的意義。因此，在做好黨員教育管理、加強黨內民主、優化組織設置、創新組織生活、完善考評監督等高校黨建的常規工作中，既要在剛性方面，強化創先爭優長效機制，又要在軟性方面，千方百計地完善工作格局，促成黨的工作始終體現規范化、協調性、結合度，絕不能脫離常規工作，導致活動創新與日常工作“兩張皮”。

四、大黨建工作格局下的創先爭優活動長效機制建設

如前所述，創先爭優活動既和大黨建工作格局有著諸多的共性，特別是目標和指導思想的一致性，有利于兩者的融合；同時，又由于創先爭優活動的是一項帶有集中性性質的黨的經常性活動，其和大黨建工作格局又有著一些區別，因此，兩者的融合又不是天然性的，需要進行一定方法上的切合，讓兩者能在黨建實踐中“親密對接”。通過載體的設計，將創先爭優長效機制的建設與實踐置身于大黨建工作格局中，能最大限度發揮兩者的優勢和價值。簡要而言，就是要以黨建為龍頭，以思想政治教育和校園文化建設為基礎，以創新組織生活和黨組織功能為著力點，以創先爭優活動為主題和目標，努力探索建立高校黨建工作的大格局。

一是健全活動領導體制。黨要管黨，從嚴治黨，因此，黨委要抓黨的建設，這是最強大的組織保證和政治優勢。創先爭優長效機制能否建立和推行，關鍵是構建強有力的組織領導機制。按照大黨建工作格局的要求，高校領導班子和各級領導干部都要黨建“主業”意識，“守土有責”，樹立“抓好黨建是盡職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的價值觀，正確處理好黨務與業務、主要責任與次要責任的關系，在領導責任制中承擔帶頭和領導角色，

建立黨委統一領導，組織部門牽頭抓總、各基層組織積極配合、齊抓共管、層層落實的創先爭優活動大黨建工作領導格局。

二是提升創建內容的體系化。創先爭優活動不是黨內黨員的自娛自樂活動，而是實實在在的“聽民意解民憂”的民心工程和“促發展促和諧”的發展工程，因此，要在構建黨員教育管理和黨內服務體系的基礎上，不斷激發黨員爭創意識和黨組織服務意識，在維護廣大師生合法權益、幫貧救困方面，在科學建設、科技創新、師資隊伍建設和大學內部治理方面，在服務社會、傳承文化和加強理論研究方面，都要通過實踐行動，展現出黨組織的凝聚力和向心力。其中，大黨建工作格局對自身的要求體現在創先爭優活動的內容則是：在加強黨組織自身建設的時候，要切實把解決思想問題和實際困難結合起來，把思想理論建設與作風建設結合起來，把制度建設和工作機制結合起來。

三是設計有效的切合載體。大黨建工作格局是常態性與創新性工作的高度統一。因此，高校黨組織要善于把握創先爭優長效機制與工作實際的適配性，緊密結合實際，制定和完善出符合實際情況的、切實可行的創先爭優制度和工作方案。如創建服務型黨組織就是一個非常好的契合性載體。要改變以往“就黨建抓黨建”的傳統思路，跳出黨建看黨建，抓黨建，促發展，基于“大理念、大視野、大范疇”的想法，圍繞“大建設大服務促大發展”的實質要求，不斷強化服務理念、豐富服務內涵、拓展服務途徑、提高服務能力，真正在服務自身建設、服務社會發展、服務師生群體、服務教育質量中創先進、爭優秀，作貢獻、當表率。

四是構建完善的評議體系。創先爭優活動能不能取得成效，成效程度如何，是否能長效發展，領導干部說了不算，黨員自身說了也不客觀，要具有大黨建的思維，把黨的群眾關系貫徹落實到位，讓創先爭優活動不管是從開展還是到評議，都有黨員和人民群眾的參加，特別是要讓普通黨員和群眾有評議的權利，切實做好 “群眾評議、黨員互評、領導點評”“三評一體”工作，促使黨組織和黨員干部積極承諾、認真踐諾，切實增強創先爭優活動的實效性和滿意度。

[1]黃蓉生.高校創先爭優活動長效機制的深刻蘊含[N].光明日報，2012-04-22（A7）.

[2]包正友.論高校創先爭優活動長效機制的構建[J].學校黨建與思想教育，2011（11）.