地方高校學生資助工作中存在的問題與對策

劉江毅，易 瑜

地方高校學生資助工作中存在的問題與對策

劉江毅，易 瑜

近年來，國家加大了對高校家庭經濟困難學生的資助力度和對品學兼優學生的獎勵力度，地方高校也制定了符合國家相關政策和本校實際情況的資助獎勵措施，但在實際操作中還存在一些問題，如認定標準難以把握、貸款愿望比較模糊、覆蓋比例失當、發放時間滯后等。為此，要通過建立科學評價機制、發揮政策激勵效應、加強隊伍建設、提升服務水平等舉措，使國家相關政策和高校有關制度真正落到實處。

地方高校；學生資助；獎學金；助學金

劉江毅/宜春職業技術學院教授，副校長，碩士（江西宜春336000）；易瑜/宜春學院講師（江西宜春 336000）。

近幾年來，國家加大了對教育事業的投入力度，充足的教育資金使得學生資助工作經費也相應增長。做好高校家庭經濟困難學生資助工作是實施科教興國和人才強國的戰略保障。我國的學生資助制度幾經修改，日趨完善，已經形成了“貸、獎、助、勤、免、補”的完善資助體系，為家庭經濟困難學生上得起大學，上好大學提供了有力保障[1]。地方高校應緊跟中央步伐，在宏觀政策的指導下，因地制宜制訂符合本學校實際情況的學生資助政策。但是，地方高校在具體工作中缺乏統一的標準，不可避免地會出現一些問題。

一、生源地信用助學貸款

（一）生源地信用助學貸款工作存在的問題

生源地信用助學貸款是指國家開發銀行等金融機構向符合條件的家庭經濟困難學生發放的、在學生入學前戶籍所在地辦理的助學貸款。作為一種信用助學貸款，主要解決學生在校期間的學費和住宿費等費用。它給予學生一定還貸期限，畢業前還貸免收學生利息。國家的這一優惠政策本可以惠及更多家庭經濟困難學生，但在現實的操作中卻存在一些問題。

1.認定標準難以把握。生源地信用貸款要發放給家庭經濟確實困難的學生，但是由于缺乏量化的標準，加之很難核實當地民政部門開具的困難證明的真實性，使得當地教育部門和高校學生資助中心在審核時遇到較大困難，并不能保證辦理的每一筆貸款發放到真正需要的學生手中。

2.政策宣傳略顯欠缺，學生知之較少。據調查顯示，在各項學生資助金額所占比例中，生源地信用助學貸款占金額總數的20%-40%之間，而國家助學金所占比例至少在40%。這表明辦理生源地信用助學貸款人數少于獲得國家助學金人數。

3.工作人員不足，服務態度欠佳。隨著辦理助學貸款人數的增多，生源地信用助學貸款的工作量也相應加大。受理助學貸款的工作人員服務態度欠佳，配套基礎設施建設滯后，辦公場所未配備專門人員擔任指導學生辦理手續、現場答疑解惑、還貸咨詢等工作。少數工作人員由于人均工作量增加，在辦理過程中存在心態浮躁現象。這些都影響整個辦理工作的順利運轉。

4.學生、父母觀念落后，貸款愿望模糊。部分家長由于觀念上的落后，不愿意子女辦理助學貸款，不想給子女太大壓力，簡單認為大學讀不讀一樣，上得起就上，上不起就輟學。學生受傳統觀念的影響，因家庭背景造成的自卑心理和自尊心理作祟，認為辦理助學貸款丟人，不好意思去申請。種種觀念上的落后，導致了部分學生貸款愿望模糊。

（二）解決措施

相對于具體工作中存在的問題和不足，助學貸款以其更大的優惠性和普適性優勢，應該成為學生資助體系中重要的政策之一，讓更多的學生辦理助學貸款。因此，高校學生資助工作人員應花大力氣解決好工作中存在的問題，切實讓所需學生享受到這一優惠政策。

1.量化認定標準，建立適當評價機制。當地教育部門在辦理助學貸款時，應更加謹慎、細致地核實貸款學生的家庭經濟狀況，采取審慎態度對待貸款學生提交的各項資料。生源地民政部門應聯合物價部門，制訂最低生活標準、總收入、人均收入等量化標準。教育部門可要求學生填寫在校大學生生源地信用助學貸款續貸申請審批表，填寫內容包括學生在校成績和在校表現，輔導員或班主任給予簽字證明[2]。

2.加大宣傳力度，擴大政策影響。政府、教育部門、高校和社會要共同參與到對國家助學貸款政策的宣傳工作中來，綜合運用網絡、報紙、電視、廣播等媒介，采取政策解讀、懸掛宣傳標語等形式加大宣傳力度。教育部門可深入居民家庭，宣講國家助學貸款的優惠政策，用家長能理解的方式詳細講解國家助學貸款的惠利性，幫助家長改變落后觀念。高校應在校園內加強國家助學貸款政策的宣傳力度，引導大學生關注助學貸款，讓學生深入了解助學貸款政策，認同助學貸款政策。

3.加強隊伍建設，提升服務水平。生源地教育部門要加大對工作人員的培訓，提高工作技能，建立完善的基礎設施，保證其在助學貸款工作量較大時能正常運轉。加強對員工素質的教育，培養主人翁意識，在工作中做到足夠耐心，提升服務水平。在辦理高峰時期，可臨時抽調其他部門工作成員協助辦理此項工作。或臨時招聘戶籍所在地大學生擔當志愿者，幫助宣傳國家資助政策，指導學生辦理助學貸款手續。

二、國家獎學金和助學金

（一）國家獎、助學金資助工作中存在的問題

1.國家獎、助學金評定標準難以認定。通過查找國家及各省對國家獎助學金評審標準的規定發現，國家助學金的基本申請條件為：熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導；遵守憲法和法律，遵守學校規章制度；誠實守信，道德品質優良；勤奮學習，積極上進；家庭經濟困難，生活儉樸。這個基本條件前三條都能確認，但是后兩條還是缺乏一個具體的評定標準。第四條“勤奮學習”，勤奮學習包括多個方面，勤奮學習書本知識；勤奮學習社會實踐知識；積極學習為人處事。至于“積極上進”，在高校中只要是個合格的大學生，人人都追求積極上進。第五條“家庭經濟困難，生活簡樸”，其評定的標準可以參照高校所在地的地方經濟發展水平，也可以參照高校內全校學生的平均消費水平，缺乏一個固定的參照物，很難計算學生在什么程度上才算家庭經濟困難，生活簡樸[3]。國家獎學金與勵志獎學金的申請條件同樣存在界定模糊的情況。“在校期間學習成績優秀”只是一個質的界定，并沒有從量的角度來考察，這就給獎學金的評定工作帶來一些問題，也給地方高校工作人員在執行過程中出現違規操作提供了機會可能性。

2.國家助學金覆蓋比例失當。在現行的普通本科高校和高等職業學校的執行體系中，國家助學金的資助面平均約占在校生總數的20%。各省地方高校根據當地的經濟發展水平、學生的家庭經濟狀況和困難程度，自主調整國家助學金的一檔、二檔、三檔比例，其金額分別為4000元、3000元、2000元，其中三種檔次分別占在校生總數的5%、10%、5%。而據調查顯示，有83.26%的學生認為應當減少國家一檔、二檔的資助人數，增加三檔比例，讓更多的人享受到國家的優惠政策。近年來，隨著我國經濟水平的提升，居民的收入也在逐步提高，處于絕對貧困的家庭總數在逐漸減少，學生自然希望適當調整國家助學金的一檔、二檔、三檔比例，以實現國家助學金這一學生資助政策的公平性。

3.各類獎助學金發放時間滯后。對于國家獎學金、勵志獎學金，高校于每年11月30日之前一次性發放給獲獎學生，并記錄學生學籍檔案。國家助學金由高校每月發放給受助學生，或直接打入學生每月的伙食卡中。國家明文規定發放時間應具有一定合理性，各類獎助學金能夠保障學生的基本學習、生活。實際情況卻是地方高校在第二年的1月份才將各類獎助學金發放到學生手中，并且是分兩次發放。發放時間的滯后明顯制約了資助功能的發揮。家庭困難學生在學期末才領到獎助學金，并沒有幫助其解決之前的困難。如果因為無力承擔學費而選擇輟學的依然只能輟學。

（二）國家獎、助學金資助工作問題的解決對策

各地方高校學生資助工作人員從事的是一份高尚的工作，它與教書育人同等重要，做好學生資助工作，確保每一項資助政策落實到真正需要的學生手中是任何一名學生資助工作者首要解決的問題。

1.出臺量化評審標準，確保申請有量可循。關于國家獎學金、勵志獎學金的評定標準，地方高校在遵從國家規定的基本條件的前提下，出臺專門有關本學校實際的資助認定辦法。在注重培養學生的綜合創新能力的高校，高校明確規定學生的文化成績與綜合創新能力各自所占的比例。綜合創新能力的評定標準可包括學生獲得獎項次數、社會實踐成果。在注重培養學生的理論學習能力的高校將學生的文化成績作為重要的評定標準，一切的出發點都是有助于學生的成長成才。國家助學金中的“家庭經濟困難、生活儉樸”也要給予一個參照標準，即學生每月的生活費處于一定程度的標準之下則視為家庭經濟困難，而后批準其國家助學金的申請。

2.合理調整覆蓋比例，真正發揮激勵效應。國家助學金的設立本就是為了幫助家庭困難學生減輕經濟負擔，幫助其順利完成學業。各地方高校應在國家的統籌規劃下，靈活合理調整轄區內的助學金一檔、二檔、三檔覆蓋比例。地方高校協同當地物價局、統計局對轄區的經濟消費水平和收入水平進行調查和統計，結合校園經濟市場，計算高校校園內的消費水平。以該消費水平與學生每月生活支出作比較，再確認一檔、二檔、三檔比例[4]。對于那些處于絕對貧困家庭的學生，地方高校給予相應的一檔指標，對于那些相差不大、處于相對貧困的學生給予二檔、三檔指標。

3.嚴格規定發放時間，各項資金專款專用。國家明文規定，各高校必須嚴格執行國家相關財經法規和地方實施細則規定，對國家獎學金、勵志獎學金、助學金實行分賬核算，專款專用，不得截留、擠占、挪用，同時也應接受財政、審計、教育和紀檢監察等部門的檢查和監督。在地方和中央確定財政分擔比例后，應作出詳細預算，在規定時間內發放給學生。地方高校在接收上級撥款之后，各項評審工作完成，及時發放到受助學生手中。采用現代化的支付方式，學校避免接觸現金，引用第三方支付機構以匯款形式直接打入學生的銀行卡中。對于各類商業獎學金、學校自主設立的勤工助學崗也要明確規定資金發放時間，并在規定時間內及時發放到學生手中。可喜的是，就在去年，國家已經開始在強調資金的及時發放，并下發了專門文件。

學生資助工作的對象是學生，主體是政府、社會、學校和學生本人。主體與對象應處于同等的地位，公正、公平的行為方式體現了高校的社會責任，是高校教書育人環節中的重要一環。它有利于引導學生樹立公正公平的理念和正確的價值觀，同樣具有教化的工作性質。及時解決處理發現的問題，保證各項學生資助政策落到實處應成為高校學生資助工作者孜孜不倦的追求和干事創業發光發熱的平臺。

：

[1]甘劍鋒.論高校貧困生資助的六大原則[J].鄭州大學學報，2010，（11）

[2]陳發師.關于國家獎助學金公平分配的思考[J].山西財經大學學報，2009，（12）

[3]夏金元.高校貧困生勤工助學的困境及對策研究[J].教育探索，2007，（6）

[4]孫雪兵.做好獎助學金評選管理工作的思考[J].高等教育研究，2008，（8）

G467.8

B

1671-6531（2013）17-0003-02

江西省高校人文社會科學研究項目（項目批準號GL1251）

責任編輯：姚 旺