兗州市村集體所有制農機服務組織調查

丁冰冰 侯淑娜

一、發展歷程及現狀

20世紀70年代末，兗州市生產隊（村組）經營的大、中、小型拖拉機及配套農機具均歸村集體所有。1973～1980年，村集體所有拖拉機占全縣拖拉機總數的95～98%。1980年后，隨著農村經濟體制的改革和經營方式的轉變，國家、集體所有制農業機械通過租賃、承包、出賣、轉讓等形式逐步向個體所有制轉化。進入90年代，部分經濟實力比較強的村不斷增加對農機的投入，特別是2004年以后，國家農機購置補貼政策的實施，促進了村集體所有制農機服務組織的發展。截止2008年，兗州市8個鄉鎮、492個行政村、有74個行政村擁有集體所有制農機服務組織，占全市行政村的15%，集體所有制農機服務組織擁有各類農機具1483臺套，年作業面積29.96萬畝，經營農業機械值占全市農業機械總值的19.2%。

二、特點和作用

（一）特點：一是村委會統一管理，統一使用，統一維修；二是主要服務于本村的農業生產；三是整村連片作業；四是為本村農民提供讓利、無償或只收取作業成本服務。

（二）積極作用：集體所有制農機服務組織憑借農機實力、技術過硬、惠民服務等優勢在本村開展連片有序作業，降低了作業成本，滿足了農民對機械化作業的需求，走出了一條“實行機械化作業——適度規模生產——達到高產、高效農業”的路子，使城鎮化進程加速、農業勞動力轉移加快、農民收入提高，經濟效益、生態效益、社會效益明顯。

一是提高了農機作業效率和質量。由于集體所有制農機服務組織在本村實行整村連片作業，解決了土地承包到戶分散經營與適度規模經營的矛盾，減少了停車卸糧、田塊轉移等非作業時間。避免了因轉彎、倒車增加，直接導致損失增加、割岔不到位等作業質量問題，提高了農機作業效率和質量。谷村鎮唐莊村農機服務組織3臺小麥聯合收獲機分片包干，連片作業，全村400畝小麥，1天半全部收割完，農機利用率及其作業效率明顯提高。

二是促進了農民增收節支。以新兗鎮易村的集體所有制農機服務組織對該村的貢獻為例：1、該村有98%以上的青壯年勞動力到村集體企業或進城打工，脫離低附加值農業生產，轉移到高附加值的二、三產業，使4512人直接增收。2、每年絕大多數外出打工者不必回家農忙，使他們減少路費和工資損失近百萬元，相當于每年人均增加收入2430元。3、由于農戶不再分散購置農機具，農民節省購機資金近200萬元。

三是推進了循環經濟的發展。據調查，2007年底，全市74個村集體所有制農機服務組織平均耕種收綜合機械化水平達90%，秸稈機械化還田率達到98%，分別比全市綜合機械化水平、秸稈機械化還田率高7%～8%。新兗鎮固城村機械化綜合水平達到98%,新兗鎮易村機械化綜合水平達到94%。

四是促動了新機具、新技術推廣應用。首先村集體所有制農機服務組織的管理者大都是村支書或村主任，他們在村里群眾基礎好，有威信，讓農民放心、信賴；其次這些管理者大都發展意識強，敢于嘗試新事物，比較容易接受農機新技術、新機具，再加上有的村集體經濟基礎相對較強，發展新農機有基礎。如新兗鎮易村的經濟基礎比較好，村農機服務組織的領頭人牛書記大膽嘗試推廣保護性耕作技術，2006年該村購買了1臺小麥免耕播種機，推廣保護性耕作面積15畝。當年麥收前受自然災害的影響，傳統耕作方式下的小麥倒伏嚴重，平均每畝減產100公斤，而實行保護性耕作的小麥不但沒倒伏，而且每畝增收50公斤，產生了良好的經濟效益和社會效益。2007年，該村又購買2臺小麥免耕播種機，全村50%以上的地塊實行保護性耕作。到2008年，該村擁有小麥免耕播種機4臺，至此，該村1300畝地全部實行了保護性耕作。

五是提升了土地集約化經營程度。村集體農機服務組織統一管理、統一經營、統籌安排、有序耕作，滿足了土地耕、耙、播、收等常規的機械化管理，逐步發展到包括施肥、除草、滅蟲等全面機械化耕作，解放了大批勞動力，催生了土地托管、聯合托管、代管、租賃等多種土地耕作或經營方式，促進了土地的集約化經營。

三、存在的問題

（一）規章制度不健全、管理不到位。村集體所有制農機服務組織管理屬于村級行政管理的一個組成部分，有的鎮、村對農機服務組織的扶持和投入力度不大，管理松散，具體表現為：運行組織性差、目的性單一，可持續發展后勁不足。

（二）規模小、作業單一。我市95%以上的集體所有制農機服務組織只在本村進行農田作業，且只適用于耕耙播收的簡單基礎性作業，規模作業能力需求小，農機社會化服務能力發揮受到體制性制約。

（三）經濟效益低、機具更新換代慢。30%的村集體所有制農機服務組織在為村民作業時提供讓利服務，15%的村集體所有制農機服務組織為本村農民提供無償服務，55%的村集體所有制農機服務組織在為村民作業時只收取燃油、機手工資等成本，機具的維修、保養、更新等所需資金均來自村委其他收入，農機的經濟地位，成為制約其優先發展的主導作用，導致其維修不及時、保養不達標、更新換代慢等，農機現代化發展相對滯后。

四、集體經濟農機服務組織發展建議

目前，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制作為農村的基本經濟制度得以延續，并保持旺盛的生命力。在統分結合上，集體經濟發展相對乏力，集體所有制農機服務組織的發展路徑和統一經營的有效方式有待積極探索。

（一）強化集體農機組織的主導作用。政府部門應圍繞提高農業綜合生產能力這條主線，構建促進農業機械化發展的長效機制。把農機化發展水平列入鎮、村整體規劃，并作為一項重要指標進行考核。強化集體農機服務組織在農機化發展中的政策性、導向性作用，協助政府貫徹落實好農業和農村政策，減少農機服務的盲目性和無序性。發揮其統一管理形成的集約優勢，在引導農機戶、其他農機服務組織共同發展的同時逐步鞏固集體農機服務組織在農機化發展中的核心地位。

（二）強化政策優撫對集體農機服務組織的促進作用。有關部門要及時幫助解決發展中存在的機具存放困難、資金周轉緩慢、人員專業技術更新等實際困難，在農機購置補貼資金、農機化創新示范工程、農機科技入戶、現代農機裝備推進項目和資金的安排上，都要對服務組織優先考慮、重點傾斜，充分發揮服務組織設備多、服務意識、創新意識強等優勢。

（三）強化農機服務市場的導向作用。集體所有制農機服務組織要突破村級作業和基礎作業的限制，以市場為導向，逐漸向跨區作業、多元專業服務、規模作業過渡，通過機制創新和體制創新，不斷提高農業裝備水平和農機作業水平，拓展服務產業鏈條和領域，積極開展訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區作業，采取整體承包“一條龍”代耕代種等服務方式，擴大農機經營規模，提高農機利用率，增加經濟收入，打造農機社會化、標準化、專業化、產業化服務品牌，實現資金積累——投資農機——壯大規模——服務社會的良性循環。

（四）強化村集體所有制農機服務組織的主體作用。一要確立村集體所有制農機服務組織的法律地位。《農民專業合作社法》確立了農民專業合作社等農民專業合作組織的法人地位，也給村集體所有制農機服務組織的組織架構、章程、經營管理模式提供了法律依據，村集體所有制農機服務組織可以采取專業合作社的形式登記為企業法人，也可以登記為社團法人。這樣行政管理人員就可以轉變職能，集中精力抓大事，攬全局，搞服務。村集體所有制農機服務組織也會增強發展意識和創新意識，有利于基層民主政治建設。可見，獨立的法人地位、現代經營管理改革是集體農機服務組織發展的必經之路。二要確立村集體所有制農機服務組織的經營地位。通過市場化運作建立農機合理流轉機制，提高農機利用效率，提升盈利能力。將盈利資金作為保障農機服務組織不斷提升裝備、維護保養機具的必備資金；通過市場化運作形成農機服務市場盈利-更新機具-提升服務水平-實現更多盈利-反哺集體公益的良性發展模式。三要確立村集體所有制農機服務組織的組織地位。村集體所有制農機服務組織可以采取兼并、重組吸收農機服務企業或租用、承包農機等形式整合農機資源，逐漸壯大農機服務體系。