對政策性農業保險de幾點建議

□朱旭霞

2012年，閬中市認真執行政策性農業保險工作，積極實施主要農作物種植保險，取得了明顯的效果，農民投保熱情高漲，對推進該市糧食增產穩產和抵御自然災害能力起到了積極作用。

一、閬中市種植業保險實施的基本情況

2012年，全市總的保費收入2203萬元，本級財政配套資金282.6萬元，農戶自籌271.5萬元，返還到南充政策性農業保險專戶的種植業保險無賠款優待金285萬元，總的賠付支出1695萬元，受益農戶達2.89萬戶次。種植業保險保費收入1211.8萬元，其中：水稻承保23.618萬畝，承保面94.5%，保費收入495.9萬元；玉米承保22.1369萬畝，承保面103.93%，保費收入464.8萬元；油菜承保16.3萬畝，承保面100%，保費收入251.1萬元。種植業保險賠付支出666.9萬元，其中：水稻賠付126.9萬元，受益農戶2820戶次；玉米賠付435萬元，受益農戶13593戶次；油菜賠付105萬元，受益農戶2130戶次。很多災害性損失都能及時得到賠付。2012年6月15日，該市福星鄉遭受了一場罕見的雹災，造成全鄉幾千農戶種植的玉米受災，人保財險于2012年6月16日出動查勘車輛4臺，調動工作人員20人，同福星鄉駐村干部一道當天查勘核實，現場定審。于2012年8月13日由市農工辦組織農業局、財政局、林業局、人保財險及相關鄉（鎮）分管領導到福星鄉，召開了現場賠付大會。兌現賠付30.8萬元，受益農戶達1000余戶，《閬中新聞》作了專題報導，贏得了廣大種植農戶的稱贊，也調動了種糧農民的參保積極性。該市還成立了政策性農業保險領導小組，辦公室設在閬中市市委農工辦，由農工辦牽頭，市財政局、農業局、畜牧局、林業局、人保財險等單位密切配合，組織開展政策性農業保險工作。積極試點開辦生姜、蔬菜特色農業保險，將政策性農業保險工作專門納入年終考核范疇，要求承辦政策性農業保險的人保財險公司每季度都要在全市金融工作會上匯報工作進度和賠付情況。

二、實施特色農作物種植保險，探索試點經驗

積極開展特色農作物種植保險試點，2012年首次試辦生姜、蔬菜等特色農業保險，政策性農業保險領導小組多次召開相關部門專題會議，根據綿陽試點經驗，結合閬中實際情況，按照保險條例，制定了凡種植面積達30畝以上的生姜、蔬菜種植大戶動員參加特色農業保險，生姜保險金額2000元/畝，大戶自籌30元/畝；蔬菜保險金額500元/畝，大戶自籌7.5元/畝，保險期限確定為1年。承保生姜20戶，承保蔬菜60戶。種植大戶自籌保費3.62萬元，本級財政配套14.46萬元，合計特色農業保險保費收入18.08萬元。賠款25.6萬元。

三、存在的主要問題

1.災害性天氣影響突發性強，時間集中，損失程度不一樣，涉及到千家萬戶，田間地塊分散，翻山越嶺出險時間又相對集中，給查勘核實帶來較大困難。

2.特色產業由于經濟效益高，農民投入大，保險人員專業知識不足，難以準確確定損失程度，影響理賠效果。

3.種植大戶由于面積大，一旦受損，損失將很慘重。隨著農村土地流轉面積逐年加大，規模種植農戶增多，政策性農業保險應關注種植大戶的生產。2012年我市天宮鄉種糧大戶安紹斌種植的早春水果玉米600畝，在6月份收獲期因不間斷下雨20多天，無法采收，造成直接經濟損失20多萬元。

4.目前農村勞動力緊張，農機耕種面大，現留守農民缺乏農機操作技能，農機具傷人時有發生，政策性保險又沒有涉及這一塊，而一旦發生傷人事故有可能造成終身傷殘。

四、幾點建議

1.進一步加強政策性農業保險工作的宣傳。通過網絡、電視、會議、現場賠付、印發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳政策性農業保險的目的、意義和好處，讓廣大農戶家喻戶曉，主動參與。

2.以鄉鎮為單位成立農業政策性保險理賠小組，農業中心專業人員參與評估損失。

3.生姜、蔬菜、果樹等特色農業保險按季承保，不按年度承保。

4.政策性農業保險本級財政配套資金，納入常年預算。

5.災害性氣候、重大病蟲害，包括長期淋雨、干旱造成的減產幅度在30%以上的，應納入理賠范圍，進行賠償。

6.種植大戶應全面納入政策性農業保險。對種植面積在30畝以上的種糧大戶建議增加惠農資金統一參保。

7.農機作業也應參加保險，最好考慮能否在購置農機具時即完成保險。通過增加農機具購置補貼資金來實現參保。

（通聯：四川省閬中市農牧業局637400）