信息環(huán)境下我國公共借閱權(quán)制度建立與實現(xiàn)研究*

鐘 燕

(湖北科技學院 圖書館，湖北 咸寧 437100)

所謂公共借閱權(quán)(Public lending right 簡稱PLR)，是創(chuàng)作者因其版權(quán)作品和版權(quán)制品被圖書館免費借閱而獲得報酬的權(quán)利，也可指作者享有從圖書館出借的自己的圖書、版權(quán)作品和版權(quán)制品中，按出借總次數(shù)而獲取版稅的權(quán)利。它由圖書館統(tǒng)計出每本圖書、版權(quán)作品和版權(quán)制品的出借次數(shù)，根據(jù)一套計算公式，由一個中介機構(gòu)將錢分配給作者，公共借閱費由國家專項撥款支付［1，2］。

1946 年，丹麥在全世界范圍內(nèi)首先公開實施公共借閱權(quán)制度，1982 年英國開始實行公共借閱權(quán)制度，但是明確規(guī)定不適用于大學、學校和其他的圖書館，只限定在公共圖書館，瑞典、冰島等七個國家也逐步確立了公共借閱權(quán)制度。公共借閱權(quán)制度和著作權(quán)緊密相關，主要是涉及知識產(chǎn)權(quán)問題的保護和利益再分配［3］。我國在信息化環(huán)境下，在建立數(shù)字化校園以及數(shù)字圖書館的過程中，也在逐步探索這一制度，也對公共借閱權(quán)做出界定，試圖建立一個開放、共享的數(shù)字化信息環(huán)境，進一步推動我國數(shù)字圖書館建設［4］。基于此，我們需要迫切解決的主要任務就是探索研究適用于我國國情的公共借閱權(quán)制度并付諸實施。本文試圖建立一種應用于信息環(huán)境下的、滿足知識版權(quán)保護的、能夠繁榮圖書事業(yè)的具有中國特色的公共借閱權(quán)制度，研究在信息環(huán)境下我國公共借閱權(quán)制度的建立存在的問題和解決方案。這為數(shù)字圖書館的知識產(chǎn)權(quán)問題提供一個新的參考方向，能夠起到一定的指導作用。

一、我國公共借閱權(quán)制度建立存在的問題和解決方案

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，圖書館事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，但是在目前市場經(jīng)濟體制下，出現(xiàn)了一些新的問題，比如公眾借閱數(shù)量急劇增加，參考文獻以及載體類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢等等［5，6］，可見現(xiàn)代社會商品經(jīng)濟的高度發(fā)展是公共借閱權(quán)產(chǎn)生最直接的原因，所有這些都嚴重影響了版權(quán)人的經(jīng)濟利益。因此公共借閱權(quán)成為人們?nèi)找骊P心的問題。我們結(jié)合丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、冰島、荷蘭、德國、新西蘭、澳大利亞、英國、加拿大、以色列等12 個國家實施公共借閱權(quán)的一些現(xiàn)狀，分析和研究在信息化環(huán)境下，我國要建立公共借閱權(quán)制度存在一些問題，并探討解決方案，保證公共借閱權(quán)制度在我國的實現(xiàn)。

(一)我國公共借閱權(quán)制度建立存在的問題

1.文化傳統(tǒng)觀念根深蒂固

圖書館是信息交流的載體，圖書館事業(yè)是一種公益性文化事業(yè)。受傳統(tǒng)觀念的影響，我國圖書館依然不對圖書借閱進行收費，在國人心目中，圖書館的借閱對于讀者來說就應該是免費的服務項目。同時，許多圖書館工作人員也一樣，認為免費借閱是一種光榮的服務，覺得為廣大讀者提供了攬閱知識的良好平臺。根據(jù)公共借閱權(quán)的基本定義，實際上就是對這一免費借閱實行收費制度。這就使得公共借閱權(quán)制度在我國國人心目中難以接受，實施和推行這一制度就存在一定的問題。

2.作者版權(quán)意識淡薄，作者版權(quán)利益團體干預機制匱乏

在我國版權(quán)又稱為著作權(quán)，是作者對其創(chuàng)作的文學、藝術(shù)和科學作品享有權(quán)利，規(guī)定因創(chuàng)作、傳播和使用作品而產(chǎn)生的權(quán)利與義務的法律規(guī)范的總稱。作者有權(quán)控制和處理自己的作品，有權(quán)分享因作品被使用而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益。在我國，各種盜版的圖書、資料、音像制品等很多，說明版權(quán)意識在人們心目中比較淡薄，國家雖然采取措施打擊非法出版、盜版，但是著作權(quán)法的具體條文在公眾來說基本是陌生的。并且，在我國，作者版權(quán)利益集團比如中國音樂權(quán)著作協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國作家協(xié)會，畫家協(xié)會等等對版權(quán)的干預機制匱乏，沒有有效參與到保護版權(quán)的行動當中。

3.版權(quán)管理機構(gòu)發(fā)展不完善

目前，我國版權(quán)管理機構(gòu)主要從司法管理、行政管理和社會管理幾個方面設立機構(gòu)，其中司法管理通過各級法院審理部分侵犯著作權(quán)案件來實施著作權(quán)法，達到保護權(quán)利人的合法權(quán)益;行政管理主要是通過國家版權(quán)局和地方版權(quán)行政管理機構(gòu)來實施;社會管理主要由中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會等機構(gòu)來實施監(jiān)督和管理。版權(quán)管理機構(gòu)雖然有一定的數(shù)量，也對版權(quán)問題也實施了一系列有效的管理，著作權(quán)法也對其進行了法律保護，但是都還不健全和完善。

4.經(jīng)濟發(fā)展水平導致政府專項資金資助缺乏

雖然目前我國經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展，但是我國基礎設施建設、教育問題以及一些涉及民生的問題急需資金支持，自然而然國家對公共借閱方面投入相對匱乏。圖書館要想推行公共借閱權(quán)制度，必須有足夠的資金作為支持。所以，圖書館支付公共借閱權(quán)費用也受到極大的影響。

當然影響我國公共借閱權(quán)制度建立的因素還包括一些機制上的問題、管理上的問題等等，需要我們進一步的研究和探索有效途徑，推進公共借閱權(quán)制度在我國的實行。

(二)我國公共借閱權(quán)制度建立的解決方案

要繼續(xù)努力推進公共借閱權(quán)制度在我國的順利實施與建立，需要對存在的一些問題進行解決，需要按照一定的原則來進行實行。本文主要從以下幾個方面進行探索和研究:

1.大力加強宣傳和引導，努力提高作者的版權(quán)意識

當前我國作者的版權(quán)意識淡薄，這就需要我們加強宣傳和引導，努力提高作者的版權(quán)意識。需要宣傳版權(quán)法的基本思想，法律條文，宣傳版權(quán)的基本知識，文化、科學、教育及新聞出版部門應該承擔起這一重擔，為廣大作者和讀者服務，切實提高我國公民，特別是作者的版權(quán)意識，各級司法部門、行政部門以及社會管理部門要正確的引導和支持，努力提高全民的版權(quán)意識。只有這樣才能保證人們從思想上接受公共借閱權(quán)制度，為公共借閱權(quán)制度的順利建立提供一定的基礎。

2.繼續(xù)完善版權(quán)管理機構(gòu)的職能

從國外公共借閱權(quán)制度的發(fā)展過程來看，各種司法機構(gòu)、行政機構(gòu)以及社會機構(gòu)的職能完善對公共借閱權(quán)制度的推行起主要力量。所以我們要努力的完善版權(quán)管理機構(gòu)的職能，使其能更好的為廣大作者和讀者服務，除了國家版權(quán)局以及地方一些版權(quán)部門以外，要對各種民間版權(quán)組織比如作家協(xié)會、翻譯家協(xié)會、攝影家協(xié)會以及相關的著作權(quán)管理部門等等，努力改善其職能，切實為作者版權(quán)服務提供支持，這樣就為公共借閱權(quán)制度的建立提供了后續(xù)力量。

3.建立政府專項資金資助制度

公共借閱權(quán)制度的建立需要大量的資金作為支持，圖書館事業(yè)的發(fā)展也需要資金作為支持，要保證公共借閱權(quán)制度的順利推行，必須有足夠的資金作為后盾。單靠每年政府在圖書館方面的微薄投入是不能彌補公共借閱權(quán)制度建立需要的資金缺口的，需要政府部門建立專項資金，來支持此項工作的開展。

4.開展關于公共借閱權(quán)制度補償金的計算和分配相關的培訓工作

公共借閱權(quán)制度補償金的計算和分配工作是一項十分繁雜的工作，需要建立一套有效的計算公式，這就需要圖書館開展相關業(yè)務的積累和培訓，要解決好相關的計算標準和相關關鍵技術(shù)。我們還可以結(jié)合國際版權(quán)界對公共借閱權(quán)制度的補償金的計算和分配方案，在實施我國公共借閱權(quán)制度時進行參考。

二、結(jié)語

縱觀國內(nèi)外公共借閱權(quán)制度的發(fā)展和研究，可見在我國，在信息化環(huán)境下，要努力改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，努力提高我國公民的版權(quán)意識，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，努力改善管理體制，努力維護版權(quán)人合法權(quán)益，調(diào)動作者的創(chuàng)作積極性，努力完善作者版權(quán)利益集團的功能，加快實行公共借閱權(quán)制度的步伐，解決建立公共借閱權(quán)制度的障礙和難題，建立適合我國國情的公共借閱權(quán)制度。本文分析了目前我國建立公共借閱權(quán)制度存在的問題，提出了這些基本問題的解決方案和一些基本思路，為進一步推進我國公共借閱權(quán)制度起到了積極的引導作用，對圖書館事業(yè)的發(fā)展也具有指導意義。

［1］許波，馬海群.從公共借閱權(quán)制度到數(shù)字版權(quán)補償金制度的理性思考［J］.情報資料工作，2006，(4) .

［2］劉海霞，江向東.西方公共借閱權(quán)概述［J］.圖書與情報，2005，(6) .

［3］郭景儀.由國外圖書公共借閱權(quán)引起的思考［J］.江蘇圖書館學報，1996，(6) .

［4］李洪武.關于公共借閱權(quán)之成本收益分析［J］.電子知識產(chǎn)權(quán)，2001，(1) .

［5］邱炯友.公共出借權(quán)之演進與發(fā)展［J］.臺北市圖書館館刊，2003，(9) .

［6］溫斯頓·泰.美國國會書館:21 世紀數(shù)字化發(fā)展機遇.北京“數(shù)字圖書館:新世紀信息技術(shù)的機遇與挑戰(zhàn)”國際研討會發(fā)言，2002－07－10.