新時期做好農機安全監理工作的若干思考

●王莉

2008年以來，中央連續六年發布的一號文件都是針對農業農村工作的，這凸顯了中央對“三農”工作的重視程度。在農業生產中，農業機械化越來越成為減輕農民勞動負擔、提高勞動生產效率、促進農業穩定增產和農民持續增收的不可或缺的因素。要不斷提高農業生產機械化程度，必須提高農業機械的裝備水平、作業水平、安全水平、科技水平和服務水平，而農業機械的安全水平直接影響著一線農民的生命財產安全,影響著農業機械的生產效率，因此，農業機械安全監理工作就成為保障農業機械化規范發展的必不可少的環節。在新的歷史時期，農機監理部門只有不斷創新工作機制，創新農機安全監管方法，豐富監管手段，才能實現農業機械化事業的全面繁榮和農機監管工作的科學、安全、持續發展。

創新機制積極探索農機監理服務新途徑

農機監理工作始終要把服務農機戶、確保農機生產安全作為工作的出發點和落腳點，寓管理于服務，實現農機安全監管與服務的良性互動，有力推進農機安全監管工作。

一是建立多部門、多區域協調聯動機制。農機部門要加強與公安、安監等部門的溝通和協調，形成齊抓共管的長效機制。針對小麥、玉米收割機、拖拉機、播種機等季節性上路或經常上路的農業機械常發生的問題，農機部門要在先拿出建議、方案的前提下，積極與公安、交通管理部門協商、聯系，爭取與公安、交管部門組成聯合檢查組，形成一種固定的機制，定期召開會議，互通情況、信息，聯合對上路的農業機械進行有效的監督檢查，形成聯防聯治的局面。

在縣域范圍內，政府牽頭，由公安交警選派業務素質強的干警入駐農機監理站，與監理站監理人員組成公安農機監理綜合執法隊，制定車輛、人員管理制度，建立工作臺帳，規范、高效地開展農村道路管控工作。農機監理員與交警聯合開展農機安全執法工作，農機監理員具備農機監理和協警的雙重身份，實現農機監理和交警從人到基礎設施及裝備的優勢互補。

在地市級范圍內，以各縣（市）農機監理部門為成員單位組建跨區域的農機監理聯合執法隊，切實解決農機監理人員少和本地執法人頭熟、執法難問題。

二是創新服務方式。拓寬向農機戶提供技術和信息服務的渠道，定期或不定期對農機戶進行培訓，強化他們在農機使用與維護上的安全意識，防患于未然。例如，利用鄉村趕集等時機，定期或不定期舉辦“農機監理送安全知識下鄉”、“農機綜合大集”活動，邀請工商局、質監局和農機經銷商等相關部門和商家參加，為農機戶搭建服務平臺，拉近農機監理和廣大農機戶的距離。

三是借助外力開展技術培訓和廣泛宣傳。要善于借助各方力量，利用第三方平臺開展靈活機動的農機安全宣傳教育和培訓活動，同時，將農機安全培訓納入“陽光工程”培訓范圍，進村入場舉辦培訓班，利用農閑時間，到農機相對集中的鄉鎮、村，組織青壯年農民、機手參加“農機安全日”學習活動，普及農機法規和安全知識。除此之外，還可以通過電視、廣播、報紙、手機短信、農民信箱等途徑對農機法律法規進行宣傳，農機部門還可以將農民身邊發生的有關農機法律法規的典型事例印成小冊子、繪制成掛圖或刻制成光盤等，免費發放到農機戶手中，通過具體、生動、形象的形式開展切實、有效的宣傳和教育，達到良好的宣傳教育效果。

健全網絡創建農機監理工作新局面

健全農機安全監管網絡是實現農機監理工作全方位、無死角，適應現代農機監理工作需要、提高農機監理水平的基礎，是做好農機安全各項工作的支撐點。因此，農機安全監管網絡建設的完善程度直接決定安全監管的水平。要做到這一點，就必須從以下幾點抓起。

一是強化縣（市）級監管。縣（市）級是農機安全監管網絡中承上啟下的一環，縣（市）級農機監理部門承擔著拖拉機證照發放、駕駛員每年一次的審核檢驗、拖拉機到期的強制報廢、農機安全事故隱患排查等一系列繁重、細致、有風險的工作，縣（市）級農機安全監管部門是上承法規政策、下達指導意見的中樞要害，加強縣（市）級的監管工作是非常必要的。

二是要鞏固鎮級監管。鎮級農機安全監管部門是工作的重要實施者，縣（市）級農機安全監管部門各項工作部署都要鎮級部門來推動實施，所以要充實鎮級監管人員隊伍、撥付足夠的經費開展好鎮級的農機安全監管工作。

三是要發展村級監管。農村是農機安全生產的一線，農業機械遍布于各個村莊，農村農機安全生產形勢的好壞就是農機監理工作的晴雨表。因此，農機部門的工作重心在農村，要重點做好農村的農機監理工作，開展農機安全村、農機安全戶創建活動，并充分發揮他們的模范帶頭作用，初步在農村形成人人講農機安全的良好氛圍。

首先要建立組織。以各行政村村委會為依托，成立由村委會主任為組長、村委會成員為骨干、村民組長為農機管理員的農機安全生產領導小組，并指定一名主管農業的村委會成員為指定聯系人。農機部門要及時將上級有關文件精神傳達到聯系人，并把農機管理員和農機手需要向上級反映的情況及時上報。同時，農機部門要在條件比較成熟的村指導農機駕駛人員成立農機生產安全協會組織并加以引導，逐漸使他們成為農機安全生產監督的好幫手。

其次要健全制度。每村要建立農機戶和農機駕駛人員的臺賬，村農機安全生產領導小組要定期組織有關人員和機手召開安全會議并與機手簽訂農機安全生產責任書。農機部門要定期對重點村、重點戶、重點農機手進行評議，張榜公布，激勵先進，也可設立年度農機安全生產小獎項，評選年度農機安全生產農機手，獎勵先進，形成安全生產光榮、零事故操作光榮的氛圍，借此最大限度地降低農機生產安全事故。

外修內練加強農機安全監管的自身管理

農機監理部門和人員是開展一切農機安全管理工作的基礎和根本，農機監理行為是法律、法規賦予農機監理部門的法定職責，服務農戶、嚴格執法是法律賦予農機監理部門和人員的使命和責任，為此，農機監理系統必須擺正自己的位置，內強素質，外塑形象，打造出一支為老百姓所稱道的監理隊伍。

一是強化制度建設。通過整章立制，制定和完善《農機監理人員崗位職責》《農機監理人員行為規范實施細則》《首問責任制》等規章制度，解決亂收費、多收費、收費不開據和野蠻執法、不按程序執法，以及吃、拿、卡、要等問題，使每位監理員能夠自警、自勵，扎扎實實地做好自己的本職工作。

二是強化社會監督。在各級農機監理部門積極推行辦事公開制度，規范設置崗位，做到辦事人員、辦事程序、收費項目和收費標準、辦事承諾、監督舉報電話等內容公開公示，全面接受社會的監督，增強監理工作的透明度。

三是簡化辦事程序。建立服務大廳，對農業機械牌證的核發和檢驗實行“一條龍”服務，縮短辦理時間。同時要求工作人員在辦理業務過程中，凡符合手續的，必須一次辦結；對手續不齊全的，要做好耐心細致的解釋工作。

四是強化內部管控。制定牌證發放制度、檔案管理制度、庫存材料保管制度、財務管理制度、首問負責制、預約服務制、責任追究制等規章制度來規范農機監理人員的日常工作。

五是強化監理員素質培養。定期舉辦農機監理員培訓班，強化監理人員“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的理念，強化他們為農民群眾服務的意識，同時組織監理人員學習《中華人民共和國道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》等相關的法律法規和業務知識，增強其法律意識、提高業務水平。

優化服務豐富農機監管內涵

農機戶分布存在面廣、點散的情況，管理、服務面大，極大地增加了農機監理的工作難度。農機監理工作要從群眾的利益出發，把服務放在農機監理工作的首位，真心實意開展送牌、送證、送年檢、送法律法規、送安全上門等服務活動，把農機安全監理工作做到田間地頭、做到農機戶的家里。農機安全監理做到“橫向到邊、縱向到底、重心下沉、防線前移、不留死角”，通過優化服務，增加監理工作的內涵。

農機監理工作人員必要時要放棄節假日休息，采取現場辦公的方式，將辦公桌椅前移到鄉村場所，前移到田間地頭，前移到農機戶家中。采取“分片設點，現場辦公，隨到隨辦”的便民服務方式，在機手集中的區域設立檢車服務點，就地開展檢測，同時根據農機作業特點，延長工作時間，提高辦事效率和服務質量。機手檢車過程中，監理人員開展檢驗、測試、發牌、噴刷放大號、簽證、簽章、復訓等一條龍服務，同時為機手提供技術指導，幫助機手及時解決發現的各種農機問題。在辦理業務時，簡化手續，并為機手提供復印證件、照相等服務。手續齊全的一次辦清，手續不全的耐心解釋，把機手滿意作為工作的目標，以優質服務贏得機手的贊譽和支持。

此外，農機安全生產涉及方方面面，單憑農機主管部門和安全監理機構的人員是遠遠不夠的。因此，農機部門還要積極爭取政府支持，由縣級人民政府牽頭,健全并完善農機安全生產管理機制，認真落實農機安全生產責任制和責任追究制，將農機安全生產工作列入縣一級目標治理考核體系，通過逐級簽訂責任狀，強化各級對農機安全生產的監管責任，拓展安全生產的內涵。

只要我們多方努力，踏實工作，農機監理機構職能就能得到最大限度的發揮，農機監理的地位也會得到不斷提升，農機監理的各項事業就會蓬勃發展。