加速推進農機牌證業務規范化建設進程

●韓東方

今年1月29日，農業部發布《關于印發〈拖拉機、聯合收割機牌證業務檔案管理規范〉的通知》，這標志著《拖拉機、聯合收割機牌證業務檔案管理規范》（以下簡稱規范）的正式實施。這是農業部繼2004年以來連續發布 “三個規定、四個規范”之后，出臺的又一份重要的規范性文件，標志著我國農機監理規范化建設進程又邁向新臺階。

眾所周知，拖拉機、聯合收割機牌證業務檔案管理是農機安全監理的基礎性工作，是反映農機監理部門在依法行政、貫徹落實上級文件和各項業務方面是否規范、工作措施是否有力以及規章制度是否健全的綜合性載體。因此，《規范》的出臺有利于夯實業務規范化的基礎，有助于完善規范化制度體系。

常言道：十年磨一劍。2004年5月1日，我國《道交法》的正式實施是農機監理發展的一個重要歷史節點。自此，我國整個農機監理系統的組織機構、監管格局和執法形式都發生了深刻變革，步入艱難的轉型調整期。之后十年，我國的農機監理進程雖步履維艱，但在曲折中逐漸朝著規范化建設的正確方向發展。

2004年，農業部頒布《拖拉機登記規定》《拖拉機駕駛證申領和使用規定》《拖拉機駕駛證業務工作規范》和《拖拉機登記工作規范》，這些規范對拖拉機登記、拖拉機駕駛證申領和使用的條件、程序都作出具體規定，并對辦理拖拉機駕駛證和登記工作的行為進行規范。

2005年，農業部又發布《拖拉機行駛證證件》《拖拉機號牌》《聯合收割機行駛證證件》《聯合收割機號牌》和《拖拉機駕駛證證件》5項行業標準。

2006年和2007年，農業部連續頒布《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》《聯合收割機駕駛證業務工作規范》和《聯合收割機登記工作規范》，明確了聯合收割機牌證照核發的實施機關，對聯合收割機登記、駕駛證申領和使用的有關申請條件、程序、期限等作出具體規定，增加了跨區機收轉移時的安全要求，對違章處罰的罰款標準進行調整，并對聯合收割機駕駛人的考試、駕駛證核發以及聯合收割機登記、牌證核發等業務行為進行規范。

為加強對相關業務材料的生產、訂制、分發等環節的監督管理，農業部于2008年下發《拖拉機聯合收割機牌證制發監督管理辦法》。

今年1月29日農業部又發布《拖拉機、聯合收割機牌證業務檔案管理規范》，主要是為進一步規范業務檔案的收集、整理、保管、服務等環節。

經過十年的逐步完善，農機監理業務規范化建設取得長足發展，業務操作管理制度體系初步形成。“三個規定、五個規范”對拖拉機、聯合收割機牌證業務從受理到歸檔管理的全過程進行了規范，對每個流程、節點都加以明確，細化、量化每一步的工作內容及銜接要求，并對每一個節點進行質量控制，實現了對牌證管理業務無縫隙、全對接的質量管控，進而形成農機安全監理業務質量管控體系。

業務規范化管理制度和質量管控體系的建成，使得監理制度的完善性、管理的規范性、管控的全面性及持久性等方面的問題得到解決，將整個農機監理系統納入“管理有依據、行為有規范、過程有監控、違規有追究”的規范性框架內，促使農機監理牌證業務管理運行水平地全面提升。

當前，在加速推進業務規范化進程的背景下，農機監理系統應以《道交法》和《農業機械安全監督管理條例》為法律依據，以農業部的“三個規定、五個規范”為準繩，積極推行業務的標準化、精細化管理，鞏固業務規范化制度體系建設成果，力爭將農機監理業務規范化管理水平推向歷史的新高度。