健全隱患排查長效機制有效預防農機安全事故

魏影超

河北衡水市農機安全監理所 053000

（作者信息：魏影超，男，1964年出生，河北深州人，本科，高級工程師，研究方向：農機技術與農機安全。）

安全生產事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在的可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

農機事故安全隱患則表現在操作人員安全意識淡薄、無牌無證、違章違規操作、機具帶病作業、農機監管部門安全規章制度不健全或落實不到位等方面。2012年全國道路外農機事故統計顯示：無證駕駛、無牌行駛、操作失誤、未年檢引發的事故起數分別占總起數的30.8%、20.6%、43.9%、28.4%，死亡人數分別占總死亡人數的42.8%、30.9%、24.1%、44.2%。

農機安全事故隱患排查與其他行業的安全隱患排查有著很大的不同，農機具數量大、品種多，分布廣泛，使用季節性強，且監管對象是廣大農民群眾，僅僅靠集中突擊排查、專項整治、排查月等專項行動很難徹底消除事故隱患。因此，在農機安全監管工作中，要始終把農機事故隱患排查作為首要任務來抓，建立隱患排查長效機制，常抓不懈，才能從根本上遏制農機事故的發生。

1 提高隱患排查認識，落實隱患排查責任制

各級農機監理機構要高度重視安全隱患排查工作，成立相應的隱患排查常設領導機構，制定隱患排查工作方案，落實安全責任，扎實開展隱患排查工作。

1.1 落實隱患排查責任

基層農機監理機構為本轄區隱患排查的第一責任人，全面負責本地區的隱患排查工作。省市農機監理部門是隱患排查工作的監管主體，全面領導、指導本轄區的農機安全隱患排查工作。

1.2 建立隱患排查長效機制

農業生產特點和農機安全監管力量的薄弱，決定了農機隱患排查治理是一項長期而艱巨的工作，不是一朝一夕就能完成的。各級農機監理機構要制定詳細的年度工作計劃和長遠規劃，建立隱患排查制度，明確隱患排查的任務、范圍和責任，使隱患排查治理工作規范化、制度化、長期化。農機監理部門工作人員在各自的職責范圍內對隱患排查治理負直接責任，應充分履行自己的職責，經常深入鄉村和田間農戶，把隱患排查工作做實做細。

1.3 全面排查與重點排查相結合

按照隱患排查年度計劃，逐鄉逐村逐戶推進，做到全面、徹底，不遺漏一村一戶，不遺漏一臺農業機械、一名駕駛操作人員，見人見機，當面講解，當場排查處理。同時在事故多發村鎮、地段、重點農時季節，進行集中排查治理，將事故化解在萌芽狀態。

1.4 建立農機隱患排查檔案

除了正常接受牌證管理的拖拉機、聯合收割機以外，還存在大量的無牌無證以及危及人身財產安全的農業機械。所以，在隱患排查的同時，要建立健全的農機隱患排查檔案，記錄其機型、生產廠家、使用年限、安全狀況、所有人的聯系方式、駕駛人員的持證年檢情況以及整改建議等。對于發現的一般性安全隱患，要當場消除；對于重大隱患和超期服役機具，要按照有關規定掛牌督辦或強制報廢，逐一銷號，并有目的地進行定期復查。

2 學習農機基本知識，提高隱患排查的實效

農機監管工作的對象主要是農機操作人員和農業機械。按照中華人民共和國農業行業標準《N Y/T1640-2008農業機械分類》規定：農業機械包括14個大類，57個小類，276個品目。隨著農村經濟的發展，適應農村農業新形勢的新型農機具也在不斷增加，技術性能和操作技術要求也在不斷提高。

因此，農機監管人員除了要掌握相應的法律法規外，更要加強農業機械基本知識的學習。對農業機械，尤其關乎群眾人身財產安全的農業機械，要掌握其主要結構、主要性能、作業特點、操作使用、維修保養方法等基本常識。只有掌握了這些農機基本知識，才能在隱患排查工作中對機械的技術狀態、技術性能、存在的缺陷、易出現的危險狀況等做出準確的判斷，并進行正確的處理；才能對違章違規行為的糾正做到有的放矢，有理有據，更具有說服力，機手和操作人員才更易于接受和改正，從而提高隱患排查的效率。

3 加強督導檢查，努力提高農機“三率”

2012年全國共發生道路外農機事故2091起，死亡692人，其中拖拉機和聯合收割機事故起數為1890起，占總起數的90%；死亡651人，占總死亡人數的94%。在眾多農業機械當中，拖拉機和聯合收割機是實行牌證管理的農業機械。因此，要努力提高農機“三率”，減少事故隱患，有效預防農機事故的發生。

在農業機械安全技術檢驗過程中，要嚴格按照《農業機械安全技術檢驗標準》進行機具檢驗，結合農機免費實地檢驗試點工作，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，嚴把技術檢驗關，嚴把駕駛操作人員發證關，杜絕無牌無證、帶病機械投入作業。堅決查處農機牌證管理和農機檢驗環節中的濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假等違法違紀行為。結合“平安農機”創建和農機安全專項行動，加強農機安全督導檢查，規范農機安全檢驗人員行為，建立、健全各項農機安全規章制度，促進農機安全管理規范化。

4 加強農機安全執法和安全生產宣傳培訓

農業機械作業季節性強，監管人員要根據農機作業特點，有針對性地進行安全執法和安全教育培訓。

4.1 強化專項隱患排查整治工作

農忙時節，大量農業機械活躍在田間地頭和農家場院，是農機事故的多發季節。各級各部門要積極組織專業人員查處治理無牌無證、假牌套牌、脫檢脫保、拼裝改裝等問題；嚴查超速超載、酒后駕駛、違法載人、使用帶病機械和違規操作，以及制動、燈光、故障車輛警告標志牌、車身反光標識不全等違法違章行為。另外要聯合工商、質檢等部門，嚴查中小型“三無”農機具產品，從源頭消除事故隱患。

4.2 強化宣傳教育，營造安全生產的良好社會氛圍

采取多種形式，大力宣傳農機安全法律法規、安全操作常識，展示農機典型事故案例，時刻在廣大群眾，尤其農機操作人員耳邊敲響安全警鐘，提高其遵紀守法的自覺性，增強安全生產意識。

5 抓好農機安全法律法規的落實

要進一步加強農機監管體系建設，特別是縣鄉級基層農機監理機構的建設，他們承擔著農機安全監管的大部分責任和大量具體工作，但他們的工作環境差、人財物匱乏是不爭事實，這很大程度上制約了農機監管工作的落實。國家及各省市農機安全監督管理條例已相繼出臺，為我們依法履行職責、提升農機安全監管能力、有效預防和減少農機事故提供了重要保證。各級政府及相關部門應加緊落實農機安全監管條例等法律法規，不能讓這些法律法規只停留在紙面上，要制定具體的落實措施，特別是要制定具體的、有可操作性的保障措施，對基層農機監理機構，從人員、設備、裝備上給予明確的政策支持。

總之，農機隱患排查是一項長期復雜的工作，我們要一步一個腳印，踏踏實實，發揚不怕苦不怕累的革命精神，堅信每糾正一項違章、排查一處隱患，就有可能避免一場農機事故，就會挽救和保護一個乃至幾個家庭不受傷害。要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本、科學發展、安全發展，堅持隱患排查長效機制，年年抓，月月抓，天天抓，緊抓不放松，有效防范和減少農機安全事故的發生，保障農業機械安全生產。