退耕還林工程社會效益探究

瑪麗亞·坎吉別克

新疆精河縣茫丁鄉林業站 833300

退耕還林是我國為加快林草植被建設、保護生態環境而制定的一項政策，具有減緩貧困和生態補償的作用，其社會效益不可估量。我們還應該關注退耕還林對農戶可持續生計的影響和退耕還林后林下經濟的發展狀況。

1 退耕還林的社會效益

1.1 集約經濟得以發展，糧食單產增高

我國實施退耕還林工程后，又在財政上實行“三減免兩補貼”政策，激發農民生產糧食的積極性，明顯增加了糧食農作物播種面積。

1.2 農林牧漁總產值上升，農業結構得到調整

由于退耕還林工程的實施，耕地面積大量減少，為農林牧漁的發展提供了有利條件。同時，退耕還林有助于改善生態環境，擴大林業種植面積，增加林業資源，帶動養殖業的發展，使我國農林牧漁業的總產值快速上升。

1.3 外出務工人數增長，促進農村勞動力轉移

退耕還林工程的實施，解放了農村多余的勞動力，促進了農村勞動力的轉移，使勞動力由近距離、短期限向遠距離、長期限方向發展。同時，大量的勞動力涌入城市，從事各行業工作，為農村經濟的發展，創造了良好的條件。

2 退耕還林對農戶可持續生計的影響

2.1 退耕還林對農戶收入的影響

退耕還林使農戶種植業收入明顯減少，而農戶在養殖業和林業種植方面的收入雖有所增加，但在短期內很難獲得收益。政府補助和農戶外出務工短時期內成為農戶收入的主要來源，退耕還林對農戶收入的影響短時期內不顯著。

2.2 退耕還林對農戶資產的影響

退耕還林使農村勞動力的流動性增加，受教育水平所限，這些勞動力素質普遍低，可持續收入也因此受到影響。同時，農戶的物質積累很少、基礎設施落后、社會資本不足和資金缺乏，都不利于農戶可持續收入水平的提高。如果國家不增加對退耕還林農戶的扶持，會使農戶返耕的可能性增大。

2.3 新疆的自然條件比較差

退耕還林成林率比較低，會影響經濟效益，但在北疆地區退耕還林的生態效益比經濟效益高，這大大影響了農戶持續經營退耕還林的積極性。

3 退耕還林林下經濟的發展

農戶雖然在退耕還林中得到了補助，增加了非農戶的收入，但是從長遠看，如果不能有效地解決退耕還林和經濟發展的關系問題，給農戶增加更多的收入來源，農戶返耕的可能性依然很高。林下經濟作為新型的生態經濟模式，為協調退耕還林和經濟發展的關系開拓了思路。

3.1 政府要采取措施，增加農民收入

政府要加大退耕還林地區的基礎設施建設，保證這些地區通路、通水和通電正常，并對退耕還林地區林下經濟發展作出整體規劃，提供技術指導和資金支持。如政府進行資金補貼，協同金融機構房款信貸業務，幫助農戶進行非農產業的發展。同時，政府可以配合林下經濟的企業對產品與市場進行開發，通過制定優惠政策以及提供技術支持等，對林下經濟發展進行科學引導和幫助。此外，政府還要利用各種媒體擴大對林下經濟發展的宣傳，吸引更多企業對退耕還林地區開發，進而帶動當地企業發展。這些措施也可以增加退耕還林地區農戶的就業機會，使林區農戶收入有明顯提高。

3.2 強化服務，保障林下經濟發展

為林區農戶提供全方位科技服務與技術培訓，是林下經濟發展的重要保障。同時，退耕還林地區還可以組建經濟專業合作社，通過合作社為農民提供技術支持，提高林下經濟的組織化水平和市場競爭力。此外，林下經濟地區的企業還要注重增強自身實力，擴大經營范圍和規模，走品牌化、產業化道路，提高自身抗風險能力，在激烈的市場競爭中求得生存和發展。

3.3 創新林下經濟模式，豐富林下經濟發展內涵

目前在退耕還林地區，經濟產品還比較單一，林下經濟地區還需要創新林下經濟模式，豐富林下經濟發展內涵，從而促進林下經濟更好、更快地發展。首先，林區農民可以實行林糧間作模式。農民在林木郁閉前進行林糧、林棉、林材間作，提高復種指數和綜合效益。其次，林區農民還可以采用林下養殖模式。農民可以在退耕林下養殖雞、鴨、豬等家禽，以及貂、狐等珍稀動物，利用這些非農項目進行創收。再次，農民可以采用林菌栽培模式。農民可以在郁閉林下的小環境栽培平菇、草菇、雞腿菇等菌類，充分利用退耕地資源，將菌類種植產業化，也是提高農民收入的有效途徑。最后，林區農民可以采用林藥種植模式。農民可以利用林下特殊的遮蔭環境，種植中藥材，如種植丹參、紫苑、麻山藥等中藥材。多種多樣的林下經濟模式，不僅可以幫助農民充分利用林下資源和場地，而且還可以拓寬林下農民致富思路，提高自身收入。

4 結束語

退耕還林是一項規模浩大、時間持久的工程，政府在保護生態環境的同時，一定要注意退耕還林對當地農民可持續生計的影響，對林區企業和農民進行資金和技術上的扶持，幫助農民和林區企業創新林下經濟模式，提高林區農民收入，使退耕還林工程效益最大化。

[1]黃力平.退耕還林工程社會效益評價研究[D].新疆師范大學，2006.

[2]李文武.退耕還林工程的社會效益評價 [D].蘭州大學，2009.