淺議推行農機免費管理

●高娜

《道交法》實行以后，農機安全監理職能弱化，農機監理事業陷入低谷，全國各地都存在“三率”（上牌率、檢驗率、持證率）不高的問題。以滄州市為例，2010年拖拉機擁有量273500臺，注冊登記42005臺，檢驗1612臺，駕駛員累計在冊44998人，上牌率、檢驗率、持證率分別為15.3%、3.8%、16.4%；2011年拖拉機擁有量276000臺，注冊登記44000臺，檢驗3100臺，駕駛員累計在冊46000人，上牌率、檢驗率、持證率分別為15.9%、7.0%、16.6%。造成此種現狀的原因很多，但農機監理費用偏高是較為重要的原因。

按照道路交強險有關規定，凡是上路行駛的拖拉機必須購買交強險，否則農機監理部門不準予以注冊登記、年檢。現在黃驊市的保險公司對拖拉機執行的交強險費率一律是560元，再加上上牌照、駕駛員培訓與考試的費用，共計1000元以上，致使農機戶寧可不掛牌、不辦證偷著跑，也不愿繳納各種管理費用。而農機監理部門沒有上路執法的權力，直接造成了農機安全管理列管率低的問題，農村農機安全形勢嚴峻。

近幾年，國家出臺了各種稅費減免、補貼政策，大力實行農機購置補貼以促進我國農機化事業的發展，但各種收費又影響了優惠政策給農民帶來的實惠。因此建議政府把惠農政策延伸至農機監理費用的補貼上，既減輕農民的負擔，又能提高農機監理部門對農業機械的列管率，減少農機事故的發生。因此建議：

1、由政府出臺相關政策，列出專門用于農業機械牌證管理的補貼資金。對農業機械實行免入戶掛牌費、免培訓考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費政策，將農業機械安全監督管理經費列入同級財政預算，由農業行政主管部門和財政部門進行監督管理，定期劃撥給農機安全監理部門使用。

2、政府對農機保險進行規范并給與一定補貼。根據保監會制定的拖拉機交強險有關規定（河北省）：兼用型拖拉機交強險執行費率為60元（14.7 k W及以下）、90元（14.7 k W以上）；運輸型拖拉機執行費率為400元（14.7 k W及以下）、560元（14.7 k W以上）。但多數地區的保險公司不是沒有拖拉機交強險這項業務，就是一律執行560元的費率，這就大大增加了農機戶的經濟負擔。因此，希望政府部門能進行規范、監督，或者給予農機戶一定比例的補貼，既減輕農民的負擔，又使廣大農機戶得到安全保障。

3、將農機培訓納入“陽光工程”，單獨列出用于駕駛員培訓的專項資金。“陽光工程”培訓是國家實施的免費系統培訓工程，將農機駕駛員培訓與“陽光工程”培訓有機結合起來，這樣就可以大大提高農機手的整體素質，培養出一大批有文化、懂技術、會操作、保安全的農機駕駛員，提高駕駛員持證率，有效預防和減少農機事故的發生。

甘肅省白銀市自2007年出臺了農業機械免費管理的惠農政策以來，變收費性執法為服務性執法，實行全方位免費服務執法，調動起了農機戶自覺接受管理的積極性。截止目前，白銀市農機保有量達7萬多臺，納入農機監理部門的達6.19萬臺，注冊率為93%，培訓考試駕駛員4.57萬人，持證率達95%，拖拉機年檢率達95%以上，“三率”提升近十倍。（引自中國農業機械化信息網）

實踐證明，農機免費管理是一項符合當前農機安全形勢的創新工作，既使農民機手得到了實惠，又樹立了政府的良好形象。這種由強制性收費管理轉變為服務性免費管理的模式，不僅解決了農機管理難的現實矛盾，也使農機管理走上了制度化、常態化的道路。