論新形勢下農機安全監理工作的思路及對策

王春英

河北永年縣農牧局 057150

論新形勢下農機安全監理工作的思路及對策

王春英

河北永年縣農牧局 057150

農機監理是依靠國家有關農業機械和安全生產方針、政策、法規對農業機械及其駕駛操作人員進行以牌證管理為基本內容的安全監督管理，在確保農業機械及操作人員在生產作業中的安全、預防和減少農機事故、保障人民生命財產安全、促進農村經濟發展方面具有重要作用。本文論述了監理的重要性，監理工作中存在的問題和對策。

農機安全監理；監理作用；存在問題；對策

引言

隨著農村經濟改革不斷深入，黨的惠農政策減免農業稅，增加農民購機補貼，大大調動了農民購買農業機械的積極性，各類農業機械保有量迅速增加；同時農機監理工作不斷加強，提高了勞動生產率，增加了農民收入。但是，農機安全生產事故發生的幾率也呈上升趨勢。由于農業生產季節性強，必須搶農時，爭效益，許多機手對機具操作不當,甚至出現私自加長掛車，又不安裝后視鏡和尾燈等不良現象，導致農機安全事故時有發生。

農機安全關系著人民生命財產安全，不容忽視。如今農機監理工作面臨新形勢，如何適應這一現狀，保證機具處于良好狀態，提高農機安全監理水平，是農機安全監理工作亟待解決的問題。

1 農機安全監理在農村經濟中的地位和作用

農機監理機構作為安全生產執法機構，依照國家和地方有關農業機械和安全生產的方針、政策、法規，對農業機械及其駕駛操作人員進行牌證管理，糾正違章，杜絕事故，保證農機安全生產，確保人民生命財產安全和社會穩定。農機監理作為實施法規管理的主要手段，確保農業機械在維修、保養和使用中的安全，在農業生產中發揮應有的作用，讓農業機械在農業生產中保持良好的技術狀態，促使操作人員具有合格的操作技術，適應并滿足農業生產的需要。

農機監理把維護人民生命財產安全作為自己的職責，把促進農業生產和農村經濟發展作為工作目標，通過開展安全教育和技術服務活動，排除事故隱患，對于保持機具處于良好狀態，提高機手文化素質，具有深遠的意義。農機監理把安全與服務結合，以文明的服務協調農業生產關系，解決農機事故糾紛，并依照法律進行人性化的管理服務，對農業機械及其駕駛人員進行社會性安全管理，因此，農機監理在機械化農業生產中具有非常重要的作用。

農機監理以服務為手段，把農機培訓、修理、管理、推廣、供應等工作形成一個整體，相互協調，讓機手有困難找監理，真正為機手服務，在穩定農村和經濟發展中起到積極的促進作用。

2 農機監理工作中存在的問題

2.1 農機監理機構辦公設施簡陋，嚴重阻礙農機監理工作向更高層次發展

按照國家《農機監理技術裝備標準》的要求，機構應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器及辦公自動化設備，特別是辦公室缺乏的必要的工作條件。從農業機械運行安全技術檢驗到掛牌上微機入檔案，雖是一條龍服務，但由于辦公設備落后，在一定程度上制約了農機監理規范化建設和工作效率的提高。

2.2 監理人員工資待遇落實不到位

農機監理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負著全縣農業機械安全的公共管理職能，是面向“三農”服務的機關。按照《行政許可法》等法律的規定，農機監理機關是國家行政機關，農機監理人員應享有國家公務員待遇，但是他們的工資待遇是差補，60%事業費，40%企業，既沒有崗位津貼，也沒有住房公積金，與公務員拉開了檔次，在一定程度上減弱了監理人員的工作熱情。

2.3 駕駛員文化素質低，安全意識淡薄

來自于基層的農民機手很大一部分沒有受過高等教育，法制和安全意識淡薄。違法載人、無牌證、超載、超速、醉駕等違法現象嚴重，是農機事故發生的主要原因。另一方面，機手只注重經濟利益，不注意對機車的保養，還有的機手私自加長掛車，又不安裝后視鏡和尾燈，嚴重威脅著農機安全。一部分機手不僅對自身安全意識差，而且也不注意他人的人身安全，為事故埋下了極大的隱患。

2.4 農機安全監管力不從心

自從《道路交通安全法》實施以來，農機監理對上道路行駛的拖拉機、收割機及駕駛員僅有行政權，而沒有路查權、處罰權和行政強制權，鄉村道路農機安全管理呈失控狀態。聯合收割機、拖拉機等農業機械作業季節性強，機手在搶農時、爭效益的同時卻不注重檢查和保養機車，另外疲勞駕駛等現象也極易造成農機事故，同時鄉鎮農機監理設施落后，致使農機監理監管力不從心。

2.5 農機培訓質量不高

目前，農機培訓在力度上不能適應農機發展的需求，在內容上不能適應科技含量高的要求，在方法上不能適應農機服務領域擴大的現實需要，使得農機監理人員及機手對新機具性能及操作掌握不夠，為農機安全埋下隱患。

3 農機安全工作的對策

3.1 改善監理手段，加強監理設施建設

以安全為目的，樹立農機監理服務新形象，深入基層解決機手反映的問題，真正為機手辦好事、辦實事，讓農民機手享受到改革的成果。加強監理裝備建設，多向領導匯報，引起重視，加大監理設施投入，改善辦公環境，逐步形成“基地健全、設備齊全、科學管理、執法規范、保障有力”的農機監理體系。

3.2 理順機制，將監理員納入行政管理規范

建議農機監理機構納入行政機關管理，監理員納入公務員管理，經費納入同級財政預算，收費全部上繳國庫，在業務與行政管理上實行垂直領導，切實改變目前有崗無人，辦事不力的消極現狀。

3.3 加強隊伍建設，提高監理員素質

切實加強農機監理隊伍建設，更新知識，加強學習，這是監理工作發展的關鍵。采取各種形式加強農機監理人員的業務學習和培訓，通過崗位練兵、知識競賽等優勝劣汰的競爭機制促進學習；提高其業務素質，嚴格制度，規范監理人員的執法行為，文明執法；建立健全崗位責任制、獎懲制，加強農機安全監督檢查力度，為農機服務保駕護航。

3.4 增強服務意識，做人民公仆

農機監理員應以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為核心，以愛崗敬業、盡職盡責為要求，以服務“三農”為基礎，以農業增收、農民增效、致富奔小康為工作目標，推動監理工作向更高層次發展。

3.5 加強安全宣傳教育工作，開創農機監理工作新局面

農機安全生產與人民生命財產息息相關，稍有疏忽就會造成重大的經濟損失和人身傷亡，為此必須加強農機安全教育宣傳工作。一是宣傳黨的方針政策以及農機法律、法規，主要有《農業機械促進法》《道路交通安全法》《農業機械安全條例》《農用拖拉機駕駛員安全管理規定》等，這些法律明確規定了農機監理工作的執法地位和農機監理機構的職責。二是宣傳安全生產知識，抓住“三夏”、“三秋”農業機械大顯身手的季節，利用廣播、電視、報刊、宣傳車廣播等形式，大力宣傳農機安全知識與正確的操作技術；把“農機安全作業常識”發送到農民手中；用真實的事故案例輔助教育，做到警鐘長鳴。三是農機監理部門與相關部門密切聯系、主動溝通，加大自我宣傳力度，體現農機監理在農業生產中的作用，引起政府對農機工作的重視，為開創農機監理工作新局面營造良好的氛圍。四是加強監理員自身素質的提高，講政治、學業務，熟練掌握《農業機械運行安全技術》檢測、監理業務知識、農業機械安全操作規程、事故勘察案例分析等知識，不斷更新知識結構，提高綜合素質。在安全教育中做到安全第一，預防為主，掌握技術，按時年檢，杜絕事故，努力開創農機監理工作新局面。

農業機械化的發展情況關系著一個農業大縣富強與否，而農機監理身為農機安全生產的管理部門，是直接為農機服務的窗口，起著舉足輕重的作用。因此，要改進農機管理體制，理順機制，明確職責，提高監理隊伍整體素質，加強學習，開拓創新，文明執法，優質服務，立足長遠，努力做到為農業增收，為農民增收，使得農民富裕，農村穩定，促進農村經濟更好更快發展。

[1]侯慧敏，王勇.淺談新形勢下如何搞好農機監理工作[J].農機使用與維修 2009（1）：86～87.

[2]郭明花.新形勢下農機安全監理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（3）：270.

王春英，女，1964年2月出生，河北省永年縣人，本科，工程師，研究方向：農機監理。）