加強市政工程建設管理的措施探討

應雪丹

(仙居縣經濟開發區管理委員會，浙江 仙居 317300)

隨著我國經濟和社會的不斷發展，城市化建設加快了步伐，各大中小城市基建投資項目不斷增加，市政施工企業也隨之大量發展。市政工程建設的質量問題關系到國民經濟的健康發展，關系到國家和人民群眾生命財產的安全。然而由于思想認識不到位，市場體系不健全以及我國建筑業總體存在管理上的問題，造成了工程質量事故屢見不鮮，甚至出現了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，對國家和人民生命財產安全造成極大隱患。因此，分析、總結當前市政工程建設管理上存在的問題，探討加強市政工程建設管理的措施是市政行業的一個重要工作。

1 市政工程建設管理現狀分析

1.1 政府和業主單位管理存在的問題

目前，我國市政工程建設資金大部分來源于政府撥款，因此，建設過程中的風險由政府承擔。政府的質量監督一般是由各級質量安全監督站來負責，而質監站的人員編制普遍少，缺乏與履行職責相匹配的設施、經費和控制手段，有的地方質監站沒有系統的質監管理體系。

建設工期是反映建設單位業績的一個重要方面，建設單位往往把工程質量問題寄希望于監理把關，而更加重視建設工期，把加快建設進度作為一項業績，有時候甚至不惜犧牲施工質量來搶工期。因此，產生了安全質量隱患。

在工程建設的市場化管理方面，有的建設單位建設程序不規范，在項目法人、招投標、工程監理、合同管理等方面缺乏有效而規范的管理。例如:施工合同和監理合同的簽訂不及時;規劃許可證、施工許可證和工程質量監督手續辦理不及時，等到檢查時才補辦［1］。這些都容易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，項目運行后出現質量問題。

1.2 施工單位管理存在的問題

1)在意識方面，施工單位往往以盈利為首要目標，對施工質量則置于次要地位，不管中標價格高低，為了不虧本、賺取利潤，普遍存在偷工減料來降低成本的行為。

2)分包、轉包現象嚴重。許多施工單位資質不夠，借用其他單位來投標，而中標單位則基本不對工程進行具體管理。由于總包單位對分包的單位管理松懈，而許多分包單位本來就資質不足，存在各種自身問題，導致工程質量存在嚴重問題。

3)施工管理混亂，不按設計和規范來施工。許多施工單位沒有配備齊全基本的技術和管理力量，有的項目經理和總工僅是掛名，實際上未到工地開展工作。許多施工單位現場施工質量管理混亂，施工時沒有按照設計和規范來進行。市政施工現場在城市，往往有行人，機動車輛等各種障礙，施工環境復雜，因此，需要特別注重安全問題。而很多施工單位的現場施工人員對整個施工過程缺乏調控能力，這直接導致施工現場組織、施工質量控制混亂，一旦出現突發事件，更是不能合理應對。

4)許多施工單位，敷衍應付業主，監理，質檢站的檢查。為了應付檢查，搞關系，讓檢測人員放水，甚至編數據。有的故意在夜間施工逃避檢測。沒有這些監管，施工質量可想而知。

5)施工設備和施工人員沒有按照要求配齊。施工設備的數量和質量往往沒有達到要求，缺這少那，并且沒有配齊技術熟練的施工人員。這些條件沒有達標，導致客觀上難以抓好施工質量。

1.3 監理單位質量管理存在的問題

1)人員素質問題。監理工作對監理人員的綜合素質要求較高，包括專業水平、管理能力、品行，并且還要求能吃苦耐勞。而現在的市政工程監理單位由于投入不足，硬件差，導致監理人員勞動強度大而報酬不能滿足他們的要求，人員流動性大，高素質的監理人員很少。

2)存在行業壟斷與行政干預的現象，導致監理難以充分發揮應有的監督管理職能［2］。例如:建設指揮部的人員組成中，有部分來源于工程承包單位，甚至業主、設計與施工單位為一家;有的指揮部部分工作人員過分干預甚至提出不合理要求，致使監理的工作難以開展;主管部門為了趕工期對施工干涉過多，導致監理未能起到質量監督作用［4］。

3)監理與施工單位相處時間久了，有的監理沒有堅守原則，對施工單位在施工過程中的不規范行為視而不見，時有腐敗現象發生。

1.4 檢測單位質量管理存在的問題

第三方的檢測單位接受委托進行質量檢測，也可能對施工質量有重要影響。主要表現在:取樣不具有真實性或者代表性、試驗頻率不滿足質量控制的需要、測試結果沒有及時發揮質量控制的作用、部分測試人員拿測試結果跟施工單位作交易等。

2 加強市政工程質量管理的建議

2.1 建立市政工程建設的質量管理體系

政府和業主單位首先要提高施工質量管理意識［5］，建立并完善市政工程建設系統的質量管理體系，主要從以下兩個方面著手:

1)建立工程建設管理制度，明確各單位在項目各階段的管理內容和職責。

2)建立對各單位的監督與考核辦法以及獎懲制度，確保各單位嚴格執行工程建設管理制度。

2.2 抓好施工單位的規范化管理

施工單位是市政工程的實施者，抓好施工單位的質量管理，是強化市政工程施工質量管理的重中之重。主要從以下幾個方面著手:

1)從招投標開始就要嚴格把關，優選實力強，信譽好的施工單位，盡量避免轉包和分包工程的現象。如果確實需要轉包或者分包，則務必確保分包單位達到項目的要求條件。

2)施工單位自身要加強把施工質量放在第一位的意識，以一流的施工質量贏得業主單位的信任，從而獲得無形的聲譽資產，走可持續發展的道路。

3)項目開始實施前，施工單位應當根據設計和規范，確保施工設備和施工人員及時到位。為技術人員和管理人員提供必要的業務培訓，提高員工素質，從而提高施工質量。

4)施工過程中，應當嚴格按照設計和規范的要求進行施工，總工和項目經理應當對施工現場負起應有的責任，嚴把質量關。

2.3 充分發揮監理的作用

1)充分理解并執行建設監理制度。業主單位和施工單位要重視監理的作用，發揮監理應有的作用。2)提高監理的地位和待遇。加大監理單位的投入，提高監理待遇，能吸引優秀人才，投入先進的檢測儀器，依靠人才和技術來提供科學的檢測結果，從而提高工程質量。3)加強監理培訓，提高監理素質。通過培訓，提高監理的業務素質和道德品質，杜絕腐敗現象。

2.4 充分發揮檢測單位的作用

檢測單位應當在市政工程施工中發揮及時提供真實有效的檢測結果的作用。需要從以下幾點著手:1)加大檢測單位的投入，先進的儀器設備是獲得可靠檢測結果的保證。2)加強檢測人員的培訓，使之能熟練掌握檢測儀器的操作，同時應當加強廉政教育，杜絕腐敗。3)應當及時提供檢測結果，以發揮施工質量控制的效果。

2.5 充分發揮質監單位的作用

1)業主和質監站應當抓好重要材料的品質，鋼材、水泥、商品混凝土等主要材料要嚴格優選品質穩定，信譽良好的供應商，建立供應商名冊，并根據供應商的產品質量變化及時做出相應對策，確保工程建設所購原材料為合格產品。

2)加強對施工單位的現場施工監控。結合定期檢查和現場臨時抽查的方式，對工程建設的進展以及施工質量進行監控。

3 結語

市政工程建設應制定好質量管理體系，各單位按自身職責，嚴格按照設計和規范來推進項目，克服施工中出現的各種問題，共同完成市政工程項目的建設。

［1］劉 衛.淺談工程質量管理措施［J］.科技情報開發與經濟，2010(13):67-68.

［2］龍曙東.論監理管理在施工現場中的重要性［J］.廣東科技，2007(3):98-99.

［3］周 敏.淺談我國建設工程監理存在的問題和不足［J］.山西建筑，2011，37(24):222-223.

［4］任 嶸.對當前監理工作中存在的問題的淺析［J］.科技信息，2009(36):7-8.

［5］范玉祥.淺談項目建設中的業主質量管理［J］.建筑技術開發，2008(11):2.