規劃在線

國務院要求加強城市基礎設施建設

《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》于2013年9月16日正式發布，這是改革開放以來首次以國務院的名義就城市基礎設施建設發文，具備較強的標志性意義。

文件要求圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領域，加快城市基礎設施轉型升級，全面提升城市基礎設施水平。同時，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，并帶動城市公共交通和相關產業發展。重點領域包括：加強城市道路交通基礎設施建設、加大城市管網建設和改造力度、加快污水和垃圾處理設施建設以及加強生態園林建設。

與此同時，文件還稱政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目，吸引社會資金參與投資、建設和運營可經營性項目。此外，還要積極創新金融產品和業務，建立完善多層次、多元化的城市基礎設施投融資體系；研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優惠政策，支持城市基礎設施投融資體制改革。

分析人士表示，城鎮化建設正在催生巨大的基礎設施投資需求，而如何通過財政資金的杠桿作用帶動社會資本共同參與，已成為時下各地破解發展資金難題的突破口。而在基礎設施建設領域推廣更多公私合作的“PPP”（公私合作伙伴關系）模式項目，更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，將吸引更多社會資本參與基礎設施建設。

從一些地方的探索來看，城鎮化建設進程中很多領域都已引入公私合作模式，如保障房建設、道路建設、污水及垃圾處理；此外，教育、醫療、養老、文化事業等方面都已成為民營資本投資的新領域。

中國證券報 2013-09-16

國務院印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案

國務院批準《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。國務院要求，上海市人民政府要精心組織好《方案》的實施工作。要探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面提升事中、事后監管水平。

通知指出，建立中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

通知要求，要擴大服務業開放、推進金融領域開放創新，建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。有關部門要大力支持，做好協調配合、指導評估等工作。

中國新聞網 2013-09-27

《中國城市可持續發展綠皮書》發布

2013年9月23日下午，由同濟大學經濟與管理學院諸大建、何芳、霍佳震三位教授新著的《（2011—2012）中國城市可持續發展綠皮書——中國35個大中城市和長三角16個城市可持續發展評估》正式發布。

據介紹，《綠皮書》強調了可持續發展理論“要求城市發展應該用盡可能少的生態消耗取得盡可能大的人類發展”的思想，并以此為基礎對城市可持續發展進行評估，在理論創新、實證研究和政策研究方面均做出了新的探索。

研究團隊將城市的可持續性分為“人類發展半球”和“生態投入半球”兩個半球，視兩半球的匹配情況即可判斷該城市發展是否具有可持續性。基于此理論研究前提，研究團隊對中國35個大中城市以及長三角16個城市展開實證研究，分別采用人均GDP、人均預期壽命、人均受教育年限，以及人均土地資源消耗、人均能源消耗、人均生活垃圾、人均水資源消耗等7個基本指標，提出了這些城市的“人類發展指數”和“生態消耗指數”，并對它們進行排名和解讀。

研究發現，北京、上海、廣州、深圳等一線城市，普遍具有“人類發展水平高但是生態投入消耗大”的特征。另外一些城市則分屬坐標圖中不同區域，被歸為“低投入低產出”、“低投入高產出”、“高投入低產出”發展方式。

針對各類城市的特點，研究團隊最后還提出了有針對性的城市可持續發展模式選擇和改進路徑，為我國城市可持續發展及其轉型相關政策提供支撐。

新民晚報 2013-09-24

社會科學院稱中國已進入城鎮化減速推進戰略轉型期

中國社會科學院在近日發布的《中國特色社會主義新型城鎮化道路》課題報告中稱，中國城鎮化已越過50%的拐點，正在由加速推進向減速推進轉變，進入到城鎮化減速的戰略轉型期。

該課題報告認為，綜合曲線擬合、經濟模型和城鄉人口比增長率3種方法的預測結果顯示，2020年、2030年、2040年和2050年中國城鎮化率將分別達到60%、68%、75%和80%左右。在2011年至2050年期間，中國城鎮化率年均提高0.793個百分點，其中2011年至2020年為1.07個百分點，2021至2030年為0.8個百分點，2031年至2040年為0.7個百分點，2041年至2050年為0.63個百分點。預計在2033年前后，中國城鎮化率將達到70%，這意味著中國城鎮化的快速推進仍有20年的發展空間。

因區域發展差異，國內各個區域之間的城鎮化趨勢也將呈現不同的格局。東部較發達省份城鎮化增速將趨于下降，而中西部城鎮化率偏低的省份，城鎮化增速將保持在較高水平，各地區之間城鎮化率的差距將趨向縮小。

按照城鄉人口比增長率法進行測算，到2020年，東部、東北、中部和西部地區的城鎮化率將分別達到66.7%、63.6%、53.5%和51.4%，到2030年將分別達到73%、69.2%、63.2%和61.2%。

新華網廣東頻道 2013-08-31