大力扶持農機合作社推進農機化事業穩定健康發展

湖北省農機局 秦少蘭

近幾年來，湖北省把大力發展農機社會化服務作為農機化重點工作來抓，在政策、資金、技術、信息、供油、維修等方面都給予了大力支持。我省農機社會化服務發展蒸蒸日上，特別是農機合作社，無論從發展速度、區域分布、發展途徑，還是從組織方式、組織結構、服務功能等方面，都呈現出良好發展態勢，已成為農機社會化服務的生力軍，并顯示出強大的生命力，在服務農業生產、發展農村經濟、促進農民增收和現代農業建設中發揮著越來越重要的作用。

1 全省農機社會化服務情況

1.1 發展速度明顯加快

截止目前，全省現有農機戶170萬戶，比2011年增加12萬戶，其中農機原值20萬元以上農機大戶近1萬個；農機專業服務組織7 600個，比2011年增加67個，其中農機原值20萬元以上的有3 100個；農機合作社1 405家，入社社員4.2萬人，從業人員5.2萬人，平均每個合作社擁有社員31人，從業人員38.5人，合作社資產總額達23.8億元，配套設施面積達187萬m2。

1.2 裝備結構明顯優化

農機合作社擁有各類農機具8.5萬臺，其中，大中型拖拉機2.4萬多臺，拖拉機配套農具3.6萬臺（套），聯合收割機1.2萬臺，插秧機1萬多臺。機具配置多以大型、高性能為主，其中大中型拖拉機新增1 000多臺。農機合作社由于資金抱團，一般購買聯合收割機、大功率拖拉機和乘座式插秧機等大型機械。

1.3 服務能力明顯增強

全省農機合作社服務農戶113萬戶，平均每個合作社服務農戶的數量達837戶。已完成農機作業服務面積2 800萬畝（1hm2＝15畝），約占全省農機作業量的30%。合作社流轉土地面積80萬畝，比2012年增加20萬畝。全省農機社會化服務作業服務面積6 350萬畝，占全省農機作業量的67%，全省主要農作物綜合機械化作業水平達60%。

1.4 經濟效益明顯提升

上半年，全省農機合作社實現農機作業服務收入13億元，比2012年增加0.6億元，增長5%，人均服務收入1.2萬元，比農機戶散戶戶均收入高近3千元。農機合作社通過訂單作業，單機作業量超過普通農戶150%以上，取得了顯著的經濟效益，同時在減少農民重復購機和節省維修費用等方面的效益逐步顯現。

1.5 服務模式多樣化

目前，我省農機合作社一般是專業戶共同出資、農民帶機入社、承包土地入社等相互結合方式組成。合作社組成模式有農機大戶型、農機能人創辦型、公司投資型。合作社由單一的作業服務逐漸向規?；?、標準化、全程機械化發展。

2 農機合作社發展的主要成效

2.1 加快了農機新技術、新裝備的推廣應用

農機合作社是由農機大戶組成，具備比較強的經濟實力、技術條件和管理能力；組織化程度高，能夠按照農業發展要求及時調整農機裝備結構，開展機械服務作業；加快了農機化新技術、新機具的推廣應用，促進了農機農藝融合。農機合作社示范帶動能力強、效果好。一些農機合作社已經成為大型拖拉機、高性能收獲機、播種機、插秧機、秸稈還田機等新型農業機械推廣應用的主力軍。農機合作社帶頭應用水稻育插秧、油菜機收、秸稈還田等技術，已成為全省農機農藝融合的樣板。上半年，農機合作社購買的高性能農機裝備占到全省新增新型農機具的40%以上?！叭摹逼陂g，全省農機合作社完成全省小麥機收面積近900萬畝，占小麥機收總面積近60%，完成中稻機插516萬畝，占全省71%。

2.2 促進農業生產全程機械化發展

農機合作社組織農機有序開展作業，大大提高了農機使用效率，實現農業規模化經營、標準化生產、社會化服務的有機統一，有效提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。全省除少數的農機經銷和農機維修服務組織外，80%以上的農機合作社都是從事農田作業服務的，他們開展機耕、機種、機植保、機收、機插秧的糧食生產機械化作業服務，還有的合作社開始向糧食產后加工及其他特色產業領域滲透，實現了從生產到加工、銷售完整的產供銷一體化服務鏈。安陸市聯禾農機合作社，走上了“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”的運作模式。天門華豐合作社是我省農機合作社的楷模，2013年預計投資5 000萬元建設存放量達5萬t的糧食倉庫和日烘干糧食600t的大型烘干設備廠房，一期工程將于7月建成投入使用，日烘干糧食300t?；亟ǔ珊?，除滿足“華豐”糧食存儲烘干需要外，還可為鄰近種糧大戶、合作社提供糧食烘干、倉儲等項目的服務。

2.3 促進了農業增長方式的轉變

組建農機合作社，把分散的農機戶組織起來，實行統一管理，統一存放、統一維修、統一培訓、統一收費標準，統一對外作業。農機合作社通過帶頭流轉或承包連片的土地，統一實行規模化種植，連片使用農機作業，農機服務組織化、規?；?、集約化程度不斷提高，出現了承包土地幾百畝到上萬畝農機合作社。孝感市春暉農機合作社2013年流轉土地近10萬畝，流轉的土地作為春暉米業公司生產優質香稻和為孝感米酒提供糯稻，實現了規模化連片種植。通過實行“七統一”管理，即統一種子、統一育秧、統一機耕、統一機插、統一機防、統一灌溉、統一收割，將農業生產要素和資源合理配置，達到了農業規模化經營、標準化生產和社會化服務的有機統一，為轉變農業發展方式、推進農業產業化、建設現代農業做出了積極有益的探索。

2.4 促進了農機化綜合作業水平的提高

在合作組織的推動下，我省機械化作業水平有了明顯提高。小麥、水稻、油菜機械耕整水平已突破80%；水稻機播達到30%；小麥、水稻收獲機械化水平也已達到85%；全省主要農作物綜合機械化水平達到60%，比2012年增長了1.5個百分點。玉米機播、機收，水稻機插，小麥機播，油菜機播、機收提升速度明顯，促進了我省農機作業整體水平的提高。

3 主要經驗和做法

各地在大力推進農機合作社建設與發展工作中，積累了許多好的做法和經驗。

3.1 爭取優惠政策，扶持力度越來越大

近年來，各級農機部門把發展農機合作社作為新型農機服務組織建設的重點來抓，由“先發展、后規范”逐步走向“邊發展邊規范、以規范促發展”的軌道。2010年省農業廳下發了《關于加快發展農機合作社的意見》，提出了加快發展我省農機合作社發展的指導思想、目標和工作措施。荊門、襄樊、天門等地制定了加快發展農機合作社的意見。在扶持政策上，我省將農機購置補貼資金向農機合作社重點傾斜，放開機具臺套補貼限制。部分市縣安排財政資金對農機合作社進行累加補貼。每年，省農機局與省農合辦聯合評選表彰一批優秀示范合作社。近3年，省農機局連續爭取到財政專項資金1 260萬元，重點對54個省級農機專業合作示范社進行扶持。武漢市采取“以獎代補”的形式對每個示范合作社給予10～20萬元的資金扶持。鐘祥市每年投入50萬元，建立農機化發展基金。將農機合作社納入農機化發展基金獎勵范圍，對組織健全、功能齊全、運作良好的合作社獎勵1萬元。通過采取政策拉動、典型推動、會議促動等手段，培植發展壯大農機專業合作社，大力推進農機社會化服務體系建設。

3.2 加強服務指導，效果越來越好

各地加強對農機合作社技術培訓、信息服務、機械維修、法律咨詢、技術推廣等方面指導工作，全面扶持農機合作社健康發展。支持合作社自主參與到社會化服務中，幫助和引導合作社在作業價格洽談、合同簽訂、后勤保障服務方面積極參入到市場運作中來。2013年省局召開的機插秧培訓會、油菜機收現場會等都邀請合作社成員參加。3月，全省分鄂東、南等5個片區舉辦機插培訓班，培訓主體是農機合作社和農機大戶。合作社逐漸成為推廣機插秧和油菜機收新技術推廣的主力軍。監利縣三豐農機合作社設立6個分社，全部開展水稻集中育秧，年育秧苗可供移栽水稻8萬畝，規模列湖北省同類之首。黃岡市、天門市專門組織農機合作社部分理事長赴外省考察學習，讓合作社理事長們現場感受農機化發展的進程，為合作社的健康發展起到了極大的推動作用。

3.3 組織形式多元化，適應性越來越強

從我省創辦農機合作社的類型看，既有農機專業大戶聯合型合作社，也有村干部、農村能人帶動型合作社；既有鄉鎮農機站改制型合作社，也有農機龍頭企業創辦型合作社。京山縣崢嶸農莊種植專業合作社，由農機大戶、種糧大戶劉若崢領銜，與幾個農機大戶一起，于2008年成立崢嶸種植專業合作社，吸收200多戶農戶參加，擁有農業機械237臺套，作業面積5萬多畝，合作社對入社農戶實行統一購買農業生產資料，統一提供病蟲害防治服務和農機服務，統一銷售農產品，為入社農戶每畝節支近百元。

3.4 服務模式多樣化，合作社成員收益越來越好

合作社開展規?；洜I，社員作業比單機分散經營要增加20%～30%的收入，純收入可增加30%～50%。在服務模式上：合作社積極開展跨區作業、訂單作業、“一條龍”服務和土地規模經營，作業價格比單機分散作業每畝低5元左右，實現合作社得利益、農民得實惠的“雙贏”。在服務內容上：有以農機單一作業為主的合作社，也有開展耕、種、收、植保、農產品加工等全程綜合服務的合作社；既有經銷服務合作社，也有特色作物農機合作社。天門市、荊州市分別組建了農機合作社強強聯合的合作社聯社，聯合社以“專業合作、規模增效、品牌共有、利益共享、服務社員、促進發展”為宗旨，堅持統一聯系業務、統一作業質量標準、統一技術培訓、統一農資供應、統一作業收費標準、統一簽訂作業合同等“六統一”的服務方式，努力提升農機社會化服務能力和綜合效益。

4 存在的問題和下一步工作打算

目前，湖北省農機合作社在蓬勃發展的態勢下，也逐漸暴露出一些問題：合作社規模小，實力不強；作業覆蓋面小，分布不均衡；農民融資較難；制度不夠規范；辦公場所和設施用地難以解決；土地流轉初期難以成片；以及有企業假借合作社名義，占用農機購置補貼指標等行為和問題。為此，湖北省農機部門將從以下幾個方面進一步扶持農機合作社健康發展。

各級農機部門將堅持市場引導，按照自愿、民主、互利互惠的原則，把農機合作社作為農業機械化發展的主要組織形式和農機服務體系的主導力量，加大支持力度，規范內部管理，增強農機合作社的可持續發展能力，為農民和農業生產提供農機全方位服務。到2013年底，全省工商登記注冊農機合作社將達到1 420個以上。其中具有土地承包經營能力、綜合服務性強的省級農機示范合作社50個以上，服務農戶數占全省農戶總數的1／3以上。

一是加強服務指導。積極為農機專業服務組織的發展提供政策法規、技術、信息、維修等服務。開展技術、技能和安全生產等方面的培訓，提高推廣應用新技術、新機具的能力，提高經營管理水平，擴大服務功能，強化服務手段，增強服務實力，更好地開展社會化服務。爭取陽光培訓工程對農機合作社理事長進行相關知識培訓。

二是政策資金扶持。2013年湖北省繼續將購置補貼等農機化扶持政策和項目資金向農機專業大戶、專業服務組織傾斜，扶持他們發展壯大，不斷提高服務能力。農機合作社購買農機不受限制。有條件的市縣可以對農機合作社進行累加補貼，支持發展先進成套農機裝備。爭取農用設施用地政策，對合作社機具庫棚和基地建設用地，按設施農用地政策對待，辦理相關手續。有關農業和農機化建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，要優先安排農機合作社承擔。2013年還將繼續爭取公共服務體系建設專項資金，扶持省級示范合作社建設。

三是給予裝備扶持。幾年來，湖北省農機局多方籌措，組織有關企業向幾家優秀農機合作社贈送育秧播種機、插秧機、微耕機、拖拉機、油菜直播機等機具，壯大農機合作社裝備能力，促進當地農機合作社健康發展。積極鼓勵企業參與農機合作社建設，探索企社共建模式。

四是開展評選表彰。2013年，省農機局與省農合辦聯合開展優秀農機專業合作社評選表彰活動，將對2013年湖北省涌現出的一批制度健全、管理民主、帶動能力強的農機專業合作社進行表彰，進一步發揮其模范帶頭作用。