農作物秸稈綜合利用的調查與思考

鐘祥市農機局 余志國

農作物秸稈是重要的生物質資源，具有很高的利用價值。露天焚燒秸稈，污染環境，浪費資源，影響公共安全和人民生活，成為政府關心、社會關注、輿論關切的熱點和難點問題。

1 現狀

鐘祥是農業大市，現有耕地面積123萬畝（1hm2＝15畝），農作物種植面積（復種）233.5萬畝，年產秸稈總量約100萬t。農作物秸稈主要有肥料化、能源化、飼料化和基料化4種利用途徑。近年來，各級黨委、政府深入貫徹落實科學發展觀，高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，積極探索秸稈綜合利用發展新路徑。通過強化領導、明確責任、財政支持；利用電視、手機報、農機通，張貼公告、刷寫標語、出動宣傳車等方式深入宣傳；舉辦秸稈利用技術培訓；組織機械收割粉碎還田現場演示會和試點；專班開展督辦檢查等形式強力推進秸稈禁燒和綜合利用工作。一年來，全市利用國家農機購置補貼政策，推廣安裝下割刀和粉碎裝置的收割機550臺，機械粉碎還田面積約22萬畝，秸稈還田量約11萬t。利用財政投入的100萬元疊加補貼資金，推廣秸稈粉碎還田機械100臺，還田面積約1萬畝，秸稈還田量約0.5萬t；推廣秸稈粉碎加工機械296臺，加工秸稈約8.8萬t，用于生物發電和牛羊養殖。秸稈綜合利用總量約20.3萬t，綜合利用率約20%。

秸稈綜合利用工作，盡管付出了努力，但未獲得明顯效果。究其問題及其原因，主要表現在：

（1）農民焚燒秸稈現象仍然嚴重。隨著經濟的發展和農民生活水平的提高，結束了千百年來農民把農作物秸稈作為千家萬戶燒火做飯燃料的歷史，“三夏”、“三秋”時節，農民為了保季節搶收、搶種，千家萬戶的農民則用簡單的辦法處理把近八成的秸稈在田間直接點火焚燒，禁燒工作推進艱難。

（2）秸稈機械粉碎利用技術推廣難度大。一是推廣安裝秸稈粉碎裝置和下割刀的收割機難度大。收割機安裝粉碎裝置和下割刀，機手除需承擔安裝和裝置機具費用外，因負載加重，油耗增加，機手作業成本增加，機手不愿裝；二是秸稈粉碎還田需二次作業，收割成本增加。秸稈直接還田后在土壤中分解轉化周期長，增加土壤有機質的效果不能顯而易見，現實主義、眼前利益的農民不能接受。因此，新的秸稈利用技術推廣有一個漸進的過程。

2 對策

農作物秸稈處理要立足“疏堵”結合，以“疏”為主，堅持標本兼治，促進綜合利用。

（1）強化政府責任主體。建立由政府主導，部門配合的工作機制。健全市、鎮、村三級工作責任體制，環保、農業、林業、畜牧、交通、公安、科技、農機等各有關部門要各負其責、密切配合，齊抓共管。

（2）強力推進秸稈綜合利用技術。一是推進機械化粉碎還田和生物腐熟技術，增加土壤有機質；二是推進能源化利用技術，促進生物發電；三是推進飼料化利用技術，發展牛羊產業；四是推進基料化利用技術，發展食用菌產業。

（3）建立長效機制。一是組建“秸稈綜合利用公司”，建立秸稈綜合利用專業合作總社。按照“市場運作、產業發展、政府扶持、能人領辦”的原則規范運行。首先，培育秸稈機械粉碎加工業主。在每個鄉鎮培育發展3～5個秸稈粉碎加工業主，作為合作社社員，按合作社機制進行運作，實行網點加工、集團銷售、訂單作業；其次，組建農作物機收作業服務隊；由秸稈綜合利用合作總社牽頭，與全市百家農機專業合作社聯合組建農作物機收服務隊，統一調配安裝下割刀和粉碎裝置的收割機在重點區域和干線公路實行合同作業；由轄區鎮村負責收取農民應承擔的作業費，市財政按油菜每畝20元，水稻、小麥每畝各10元的標準對作業機手進行補貼，由點到面，逐步推開；二是興建秸稈綜合利用項目，引資建設生物發電廠和秸稈提煉柴油項目。市財政對回收農作物秸稈的經營公司或企業每噸按50元的標準據實補貼。