提高農機補貼執行力 促進農民群眾奔小康

南漳縣農業機械化管理辦公室 劉心成

農機購置補貼政策實施10年來，在提高農業裝備水平，提高農業機械化水平，提高農業產業化、規模化、現代化水平，促進農機工業發展諸方面都起到了重要的推動作用，實現了農機化革命，深受廣大農民群眾歡迎。但是，在具體實施過程中，我感覺到現行的購機補貼程序過于復雜，門檻較多，監管不力，離農民群眾奔小康的要求還有一定的差距，在落實十八大精神，加快農機化進程中可以做一些加減法，以進一步達到方便快捷、易于操作、規范運作、監管有效的目的。

1 當前農機補貼存在問題分析

一是補貼指標不多。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、從事農機作業的農業生產經營組織等，由于補貼指標有限，很大一部分農民的購機補貼需求得不到滿足，并且需求大于供給，一些地方根據補貼額度和優先補貼條件審核確定補貼對象，為權利尋租留下了一定的空間。

二是補貼機型單一。目前可選機型單一，農民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補貼的機具種類較少，出現部分縣市向農民強行推薦補貼機具，導致農民想買的機具沒有補貼。同樣，農民購買大量適用山區經濟發展的農機具卻進不了中央、省購機目錄，得不到中央和省資金的補貼。

三是補貼范圍不廣。從調查的農戶和農機大戶的情況看，80%認為補貼的農機具的范圍太小，應增加優勢農產品加工機械。目前國家重點推廣小麥、玉米等傳統作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農機具。事實上，目前很多經濟作物也需要農機補貼，如煙葉、花生、棉花等。

四是產品功能不全。補貼的農機產品與一些中西部的山區縣不相適應。目前國家及省級政府制定的農機購置補貼產品目錄，更多是參照平原地區、發達地區農業機械化的發展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區較為惡劣的自然條件、農業耕作環境，以及農民相對貧困的經濟發展水平。實行補貼的農機產品多以大中型、價格較高的農機產品為主，單機價格為幾萬元到幾十萬元不等。這些大中型農業機械適合平原地區的糧油生產，功能上不適應貧困山區山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當地還比較落后的農業機械化水平，也大大超出了當地農民的實際經濟承受能力。

五是價格差異較大。由于各地農業發展情況、經濟實力不一，各入選產品在不同地區所享受的補貼金額也不盡相同。

2 提高農機補貼執行力，促進農民群眾奔小康

一是減少審核程序，加大購機核查力度。盡量減少環節，簡化審核程序，避免人為干擾國家強農惠農政策落實現象發生。村委會和最終的錄入程序實際上都是對購機人身份的審核，而且正式申請表中仍然要縣級農機和財政部門審批，雖然比較慎重，但在實際工作中比較麻煩，群眾反映比較強烈。改為到縣農機部門辦理大廳直接申請，用身份證上網掃描＋戶口本現場審驗的方法審批比較簡便，更能達到對購機人戶口性質和家族成員年內是否購機的審核目的。同時，購機補貼系統還應該增加對購機人往年購機資料的備案功能，防止多年重復購買同一品種或大量購機行為發生。農機監理應主動、同步為享受補貼對象辦理申請登記服務，加強補貼機具牌證管理，提高“三率”列管率，加強補貼產品監管。

二是減少補貼品種，加大重點補貼力度。要進一步注重效益，適當減少低值、高耗、破壞生態、低技術含量農機具補貼，突出推廣重點，突出重點農作物、重點環節機械化。補貼額較少的家用輾米機、粉碎機、噴霧器、割灌機、水泵、排風機等，這些品種補貼如果綜合考慮農民購機成本，農機部門工作成本，沒有實際補貼意義，可以考慮取消。

三是減少結算環節，加大資金監督力度。要減少資金結算環節、加快結算速度，加快企業資金周轉，促進農機工業發展。同時，有利于增加生產廠家產品編號備案功能，使沒有備案編號的產品無法錄入，有編號的產品無法重復錄入，杜絕經銷商和農戶套取購機補貼的現象發生，杜絕經銷商向購機農民轉嫁費用，降低農民購機成本。直接補貼有利于減少環節。只要市縣財政、農機部門能辦的就放手讓基層去辦。上級部門要把主要精力放在對違紀違規問題的查處和防范措施的制定上。差額購機、省級結算改革為全額購機的“直接補貼”試點應該全面推行。通過相關部門監管，形成先購機，后核實，再補貼，農機管指標，財政管資金的制約機制，真正起到監管作用。

四是減少審批差別，加大目錄管理力度。建議加強目錄管理，把好進入補貼目錄的品種關，減少目錄審批差別，使享受補貼品種的補貼比例大體相當，防止個別品種高比例享受補貼的現象發生。要充分體現公平原則，平衡確定同類產品補貼標準，增強公平性，引導公平競爭，用好補貼資金，使補貼資金效益最大化。

五是減少工作成本，加大農機部門投入。農機補貼是中央惠農政策，事關農村民生，事關黨委政府形象，落實農機補貼政策，加速推進農機化是對我國農業生產的重大貢獻，各級黨委、政府要高度重視，加強對這項工作的領導。目前各級農機部門均是經濟上較困難的單位，每年為農機補貼工作都投入了大量的人力、物力和資金。上級要和文化下鄉等工作一樣給予財力支持，按照落實購機補貼額度適當配套工作經費。建議農業部和省農業廳協調出臺政策，確保地方農機部門責任權利統一，確?；鶎愚r機部門正常運轉，確保其有能力為實現農機化作貢獻。