以沙棘標準化促進沙棘資源建設和產業開發

土小寧，程文輝，楊 松，李 蓉，梁 月

（1.水利部水土保持植物開發管理中心，北京 100038；2.中國灌溉排水發展中心，北京 100054）

沙棘種植與開發20多年來，全國共營造人工沙棘林130多萬hm2（2000多萬畝），平均每年營造人工沙棘林8萬hm2左右；截至2011年底，全國沙棘總面積達到270萬hm2，我國已經成為世界沙棘種植大國。沙棘植被建設的快速推進，有效地提高了三北地區的植被覆蓋，加快了水土流失治理的速度，減輕了風沙危害，改善了生態環境；沙棘產業全面發展，有效地促進了地方經濟發展，增加了農民群眾的收入。沙棘具有很好的開發利用價值，北方一些資源匱乏、經濟落后的地區通過開發利用沙棘，有力地推動了地方經濟的發展，增加了農民群眾的收入，沙棘產業已經成為一些地區經濟發展的中堅力量。據初步統計和典型調查，全國現有各類沙棘加工企業200多家，產品100多種，年產值10億多元，年上繳利稅過億元；沙棘主要種植區農民靠采摘沙棘果和葉每年人均增加收入300元，有5萬多戶農民靠沙棘養羊、養牛實現了脫貧致富。沙棘產業的發展推動了沙棘植被建設，以加工促種植，以種植保加工，實現了生態和經濟同步協調發展；沙棘科研取得可喜成果，并發揮出先導作用，為沙棘植被建設和產業開發提供了有力支撐。通過聯合、協作攻關，在沙棘引種馴化和良種選育，沙棘育苗、栽培、撫育管理技術的研究，沙棘食品、飲料、醫藥、保健、日化等眾多產品的開發等方面，取得了很多科研成果，為我國沙棘植被建設和產業開發健康、快速發展發揮了非常重要的作用[1]。在沙棘資源建設、產業開發、科研推廣發展的同時，沙棘標準化工作也隨之發展，截至2011年底，已頒布沙棘行業標準10項、地方標準20多項、企業標準多項，涵蓋了資源建設、行業管理、產品加工及產品標準等各個產品標準。這些標準的出臺，有效地規范了育苗、種植、產品加工過程，提高了種植成活率、保存率和郁閉度，加快了標準化示范區建設，提高了產品的質量，有效推進了水土流失的治理。

1 加強標準編制與宣貫，強化過程控制和程序管理

1.1 力求標準立項，構建標準體系

隨著沙棘資源建設、產業開發的發展和沙棘產品的規范化、信息化、市場化、全球化，沙棘標準的制定也愈來愈提上議事日程，特別是在世貿組織框架下，標準術語技術法規、合格評定程序等共同構成技術性貿易的措施，在國際貿易中的應用更趨頻繁，標準已經成為沙棘產品出口貿易的制高點[2]。在此形勢下，沙棘中心于2008年編制了沙棘系列標準體系表，該體系表納入了《水利技術標準體系表》，同年也納入了“全國農業和食品標準‘十一五’發展規劃”，有條不紊，逐年推進。申報了國家推薦性標準《沙棘籽油標準》、《沙棘黃酮質量標準》、《沙棘果葉采摘技術規范》3項。標準體系的制定，有力促進了沙棘標準的申報和立項。

1.2 加強宣傳培訓，普及標準知識

為了推廣沙棘標準宣傳貫徹落實，沙棘標準編制組每年組織2次大規模的培訓，之后就深入黃土高原、砒砂巖等沙棘種植地區，從一個項目區到另一個項目區，進行現場宣傳、指導，培訓農民種植沙棘。種植結束后，編制組又深入到企業，一個企業一個企業地宣傳、講解、指導，讓企業理解并接受相關標準的內容，按照標準開展生產，使生產規范化，延長產業鏈，增加附加值，提高企業效率和效益。為了讓老百姓得到切實的利益，編制組成員和砒砂巖項目區人員在示范區項目實施過程中，總結提煉推廣了“項目法人制”和“政府+農協+企業+農戶”的新機制，其中：“政府”的角色由沙棘中心和有關縣（區、旗）水利水保部門擔任，負責項目的全面管理監理、勘測設計、科研、監測、落實種植費用的兌現、種植苗木招投標等；“農協”負責種植和果葉采摘的組織工作，建立收購站點，代表農民與企業簽訂采果采葉合同；“企業”發揮產業拉動作用，保證沙棘種植戶的果實、葉子有銷路，項目區內龍頭企業高原圣果沙棘制品有限公司等，每年從農民手中收購果實和葉子，極大地調動了農民種植與管護沙棘的積極性，使得項目深深扎根于群眾之中，有力地保證了項目的沙棘資源建設成果；“農戶”既是種植管護的勞動力，也是項目實施的主要受益者。圍繞“標準化”，真正將標準落實到了田間地頭、企業車間，形成政府扶持引導、協會組織實施、農民積極參與、企業生產拉動、市場供需調控的聯動機制，使農民得到了實惠，標準工作落到了實處[3]。

1.3 加大標準推廣，提高產品質量

水利部沙棘開發管理中心（簡稱沙棘中心）一直肩負著全國沙棘行業管理工作的重任，先后組織專家編制了多個沙棘行業標準。近幾年來，由沙棘中心獨立編制發布的沙棘標準（行標）有8個，包括《黃土高原適生灌木栽培技術規程》、《沙棘生態建設技術規程》、《沙棘種子標準》、《沙棘苗木標準》、《沙棘原汁標準》、《沙棘汁的加工技術規范》、《沙棘籽油標準》和《沙棘果葉采摘技術規范》。這些標準頒布后，結合“晉陜蒙砒砂巖區沙棘生態建設工程”項目的實施，在育苗過程中，嚴格按照《沙棘種子標準》選擇育苗所需的種子；在沙棘種植中，首先按照《沙棘苗木標準》選擇種植所需的苗木，如果達不到規格則堅決不用，然后嚴格按照《沙棘生態建設技術規程》進行整地、種植、驗收和種植后效益的監測等。特別是“晉陜蒙砒砂巖區窟野河流域沙棘生態減沙工程”2009年實施后，項目管理人員要求在項目實施過程中，嚴格按照上述三個標準執行，使原來印刷的標準銷售一空。在沙棘果葉的加工中，首先按照《沙棘果葉采摘技術規范》進行采摘，然后在加工過程中嚴格執行《沙棘汁的加工技術規范》，加工產品則必須符合《沙棘原汁標準》、《沙棘籽油標準》、《沙棘黃酮標準》等。按照這些標準加工的沙棘產品不僅滿足了國內市場的需求，而且遠銷日本、韓國以及歐洲等地，促進了沙棘產品出口貿易創匯，使產品價值明顯提高。同時，這些標準的實施有效地規范了行業的管理。

2 強化標準化示范區建設，推動沙棘事業快速發展

沙棘中心在編制標準的基礎上，積極將標準組裝、配套和創新，并與沙棘生態建設項目緊密結合，積極推進標準化示范區建設[4]。先后承擔了國家標準化委員會沙棘標準化示范區第4批、第5批和第7批共7條小流域的建設任務，共培訓當地技術人員或農民500余人次。建設的示范區中，鄂爾多斯市東勝區阿不亥小流域種植沙棘333.3hm2、偏關縣劉家窯小流域種植沙棘266.7hm2、府谷縣窟野河雞合浪溝小流域種植沙棘400hm2、鄂爾多斯市達拉特旗常溝小流域種植沙棘280hm2、五寨縣洪水溝小流域種植沙棘266.7hm2、府谷縣孤山川大河溝小流域種植沙棘373.3hm2、吳起縣金佛嶺小流域種植標準化示范區200hm2。同時，承擔了水利部3個沙棘標準化示范區建設，國家、水利部10個標準化示范區按照立地條件分別選擇在黃土丘陵溝壑區、黃土高原農牧交錯區、沙蓋砒砂巖區和砒砂巖丘陵溝壑區，在這些示范區建設中將制定的標準應用到沙棘種植工作中，規范沙棘生態建設，真正建成標準化、示范樣板的沙棘種植區；同時通過示范區實際建設，發現標準或規程的不足，以便進一步完善修訂標準或規程。

經過多年的建設，示范區內沙棘已經成林并開始掛果，有些水分條件較好的地區已經大面積采果、采葉，為當地農民找到了一條增加收入的途徑。沙棘從種植到采摘各個環節的標準在實踐中很好地指導了農戶，達到了預期效果，起到了示范作用，帶動了周邊鄉鎮種植沙棘的積極性，而且為沙棘中心在鄂爾多斯的沙棘產品加工基地提供了優質豐富的原材料。總之，用標準規范了沙棘的資源建設、生態建設和產業開發，以標準的實施促進了標準完善，以示范區建設輻射帶動了行業的大發展。

2.1 以標準為準則，提高沙棘生態建設質量效益

在沙棘生態工程和標準化示范區建設中，按標準實施、按標準管理、按標準檢查，通過將現有的行業標準、地方標準和企業標準有機地應用到生態工程和示范區建設中，大大提高了生態工程建設的質量和效益[5]。如內蒙古準格爾旗、達旗、伊金霍洛旗等地在砒砂巖沙棘生態建設中，通過沙棘標準化示范區建設，造林成活率達到85.0%以上，加之沙棘的萌蘗能力強，3年后基本上郁閉了整個溝道，起到了很好的生態防護作用，形成“地上一把傘、地下一張網”，有效地減少了水土流失，創造了良好的生態效益。

2.2 以標準為準繩，促進沙棘產業又快又好發展

在以加工利用為主的大果沙棘示范區建設中，通過標準化示范區建設，將現代科學技術、標準規范等應用到大規模示范區建設中，培育和發展了一大批優質沙棘果品園，為沙棘產品的加工提供了優質的原料，有力地促進了沙棘產業的健康發展。例如陜西、內蒙古鄂爾多斯先后建立了6個示范區，種植大果沙棘33.3hm2，實現了大果沙棘規模化、基地化、商品化生產，極大地推進了沙棘產業化進程，經濟效益十分顯著。

2.3 以標準為基點，示范輻射帶動農民增收致富

圍繞沙棘產品加工，標準化示范區建設結合本地的區域經濟持續發展和農民增收的需求，通過標準實施示范，推行標準化生產，有效地利用了當地的水土生物氣候資源，提高了沙棘果產量和品質，不僅為企業提供了優質的原材料，也增加了當地農民收入，改善了區域經濟。進而，企業的產品質量也隨之提高，好的產品深受市場歡迎，為企業拓展了市場，增加了企業的利潤。

2.4 以標準為軸線，提高社會對沙棘標準化的認知

沙棘生產周期長、見效慢，多集中于邊遠山區，生產經營分散，條件相對較差，長期處于人種天養、粗放經營的狀態，市場化的程度不夠成熟，缺乏對標準化生產和質量監督的自我追求和約束。沙棘標準化實施難度大，標準生產水平低，沙棘產品的質量難以保證。實踐證明，標準宣傳和標準化示范區的建設過程，是沙棘標準化水平提高的過程，也是社會各界標準化意識提高的過程。通過示范區的建設，各級政府、企業和農民逐步認識到標準化生產的重要性，認識到只有用標準化來規范生產，才能更好地促進沙棘產業現代化建設，產生好的經濟效益、社會效益和生態效益[6]。

3 沙棘標準化體系建設的未來設想

3.1 進一步完善各類標準，形成完整的標準化體系

雖然沙棘從種植到加工各個環節已有10多個行業標準、20多個地方標準，還有多個企業標準，水利部沙棘開發管理中心也在積極申報國家標準，但是目前還沒有沙棘國家標準；而且技術在發展、行業在升級、產業在細化、需求在提高，現有標準不能滿足沙棘資源建設、產品開發、加工利用等各個環節的需求。所以，要進一步完善沙棘標準體系表，爭取列入重新修訂的《水利標準體系表》；同時，做好標準的升級，爭取列入國家標準甚至國際標準，在世界范圍爭取話語權[7]。

3.2 進一步做好總體規劃，科學配置示范區的分布

在“十二五”期間，水利部沙棘中心積極爭取國家、水利部沙棘標準化示范區建設，增加示范區的數量，以促進沙棘產業的發展，改善區域生態環境，帶動農民致富，全面加快社會主義新農村建設的進程。結合當前集體林權制度改革后，所種植沙棘林歸屬個人經營管理，所有的收益也歸屬農民個人所有，堅持“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則，極大地調動了農民種植沙棘的積極性，大力發展了大果沙棘林示范區的建設，促進了沙棘產業的發展。

3.3 進一步加大資金投入，穩增示范區建設的規模

要拓寬資金來源的渠道，充分調動國家、部門、地方等方面的積極性，鼓勵社會資金的投入，千方百計地加大示范區建設資金的投入，確保示范區建設的順利開展[8]。一是積極爭取國家、水利部專項經費的投入，確保沙棘標準化示范區工作順利開展；二是鼓勵社會資金、企業對沙棘標準化示范區建設的投入，探索多方參與的模式，形成“有人出力、有錢出資、有財出物、有知出技”的良好局面，共同建設標準化示范區。

3.4 進一步強化示范帶動，挖掘標準實施群體效益

沙棘標準化示范區建設主要服務對象是廣大農民，對于老百姓來說，要推進標準化的實施，讓農民相信標準化實施可帶來實實在在的收益，最有效的方式就是示范，直觀、簡單、明顯。每一個示范區的輻射都要有一定的輻射半徑，需要多建標準化示范區，這樣才能增大覆蓋的范圍，帶動更多的農民采用標準，提高技術，促進收入增加。要多組織不同層次的現場觀摩活動，相互學習，加強交流，讓農民看得見、摸得著、弄得懂，易于接受和實施，真正做到“建立一個示范區，培訓一批骨干，帶動一片農戶，致富一方百姓”。

3.5 進一步加強過程管理，確保示范區建設的質量

沙棘中心從管理入手，加強沙棘示范區建設，從“申報—立項—建設—驗收”全過程的管理，提高示范區建設的質量，促進了各示范區的平衡發展。特別是在申報立項階段，要根據全國不同區域生態建設和沙棘分布、生產企業、加工能力等科學規劃；在示范區建設階段，要加強監督、指導；在驗收階段要嚴格把關，并提出示范區下步發展規劃，確保示范區的可持續發展。同時，加強示范區驗收后的跟蹤管理，促進示范區示范、輻射和帶動作用的長效發揮。通過驗收的全國沙棘標準化示范區進行跟蹤管理和分類指導，對示范效果顯著并能夠起到“興建沙棘林，富裕百姓”作用的示范區，應予以一定的扶持和重點指導，促進示范區的可持續發展及后續產業和生態效益的長效發揮。

3.6 進一步加大宣傳力度，全面推動標準體系應用

開展典型宣傳活動，通過典型引路，以點帶面，讓農民了解標準化示范區在增收中的作用，了解只有進行標準化生產，產業才能上規模、產品才會有出路、生產才能見實效，逐步形成自覺學標準、用標準的氛圍。擬在目前已經建立的標準化示范區中，選出一定數量的示范效果好、管理水平高、輻射范圍大、帶動當地農民增收致富效果顯著的示范區進行典型宣傳，加大示范區的實施力度，全面促進標準化示范區的建設與示范、輻射和帶動作用的發揮。

[1]李蓉 .沙棘標準化初探[J].國際沙棘研究與開發,2009（3）：11-13.

[2]國家標準化管理委員會 .農業標準化示范區管理辦法[S].國標委農[2007]81號，2007.10.12.

[3]白俊元,樊少華,韓春霖 .我們是如何開展標準化示范區建設工作的[J].中國標準導報,1999（1）：1-17.

[4]董兆芬 .初探農業標準化示范區的建設[J].中國標準導報,1997（3）：1-16.

[5]張玉虎 .發揮標準化作用加快花椒產業發展[J].中國標準導報,1997（5）：1-12.

[6]丁昌東 .關于標準的一些思考[J].中國標準導報,2006（10）：8-9.

[7]金愛民 .農業標準化作用與機理研究[D].上海：上海交通大學,2011.

[8]劉鑫 .中國縣域生態農業型示范區建設中政府行為研究[D].南寧：廣西民族大學,2011.