談城市集中供熱優勢及可行性分析

王繼平

(山西省第三建筑工程公司，山西長治 046000)

城市集中供熱作為城市能源建設的一項基礎設施，是改善城市環境質量、提高城市現代化水平的重要措施，具有良好的社會效益、環境效益和經濟效益，符合國家節能減排的政策要求，發展城市集中供熱工程將具有深遠的歷史意義。

1 實施城市集中供熱的必要性

1)節能減排的需要。集中供熱的熱源由符合國家產業政策的大容量熱電聯產機組規模化生產提供，關停大批中小容量的分散供熱鍋爐，可節約能源、減少二氧化硫排放、減少煙塵排放，大大改善城市大氣環境質量。2)提升城市現代化水平、改善人民生活質量的需要。采用集中供熱標志著城市現代化水平的提高。隨著國民經濟的快速發展和廣大人民安居樂業、生活水平的提高，不管是辦公場所還是家庭居室，冬季采暖必將成為大多數的選擇。3)推動城市發展，化解占地、環保難題的需要。隨著城市的快速發展，新建的居民小區和寫字樓如雨后春筍般拔地而起，采暖成為不可或缺的配套設施，集中供熱將滿足其對熱源的需要，解決因自建分散供熱系統而帶來的增加占用土地和環境污染等問題。4)城市文明建設的需要。集中供熱管網主要為地下敷設，不但改變原有分散供熱管道架空布置影響市容市貌的情形，而且滿足大多數尚無供熱設施的社區和單體建筑住戶對采暖的需求。為此大力開展城市集中供熱是符合國家產業政策的，是必要的。

2 集中供熱產業存在的問題

2.1 集中供熱企業多年來持續虧損

近年來，隨著煤炭等原材料價格大幅上漲，引起供熱成本不斷升高，而供熱價格調整幅度相對較小。集中供熱配套設施投資巨大，而熱網配套費收取標準偏低，且減免范圍較大，建設資金缺口大，巨大的財務費用給企業帶來了巨大壓力。供熱屬公益性產業，但由于歷史原因，熱源、熱網均由供熱企業出資建設，投資巨大，現行城市建設配套費收取標準較低，難以彌補熱網建設投資。“十二五”期間，在建和規劃項目新增供熱能力約3 400萬m2，按照現行50元/m2收取配套費，不考慮減免情況，最多可收取17億元，但僅配套熱網至少需投入21億元，資金缺口巨大。

2.2 稅制改革未惠及熱電聯產

我國現行稅制自1994年稅制改革實施以來，在保證財政收入增長、增強國家宏觀調控能力、調節各利益主體分配關系和規范社會主義市場經濟秩序等方面發揮了重要作用。但是，隨著改革開放形勢的發展和完善社會主義市場經濟體制這一戰略目標的提出，現行稅制的某些方面已明顯不適應當前形勢發展的需要，稅收制度日益暴露出在政策取向和制度安排上的諸多問題，對于承擔著相當部分社會和公共利益義務的集中供熱企業，稅收改革并未對其有太多眷顧，熱電企業經營舉步維艱。特別是在煤炭增值稅13%、電力17%、運輸10%的條件下，由于煤價與運價上漲造成燃料成本不斷升高，熱電企業增值稅賦超過20%，給承擔社會責任并虧損經營的供熱企業帶來了沉重的負擔。

2.3 集中供熱企業為改善環境做出貢獻，但未從環保政策上受到優惠

分散供熱的小鍋爐容量小，煙囪低(一般在40 m以下)，熱效率低(采暖小鍋爐在30%以下)，除塵效果差(有的小鍋爐尚無正式的除塵設備)。而熱電廠的容量大、熱效率高、煙囪高、除塵效率高、脫硫設施齊備，實現熱電聯產還有利于灰渣綜合利用和節省寶貴的城市建設占地。然而由于多方面原因，環保部門并未認識到熱電廠對改善環境的積極作用。

2.4 熱電廠投資大、運行成本高、承擔的社會責任重，但未得到應有的電價優惠政策

熱電廠由于有電、熱兩種產品，在同等發電容量的基礎上，鍋爐容量要比火電廠大一個等級，由于鍋爐容量大，供熱輔助設備多，主廠房高大，加上需建設配套熱網等原因增加了基建投資，折舊費、運營成本相應增加，與火電廠相比負擔更重;火電廠長年運行只管發電，而熱電廠采暖期一過，供熱機組的設備閑置，利用率低，而設備折舊費用照樣分攤;另外，熱電廠主要是滿足城市熱負荷的需要，取代周圍的分散小鍋爐，以節約能源、改善環境為目的。一般由熱負荷的大小來決定裝機規模，單機容量較小，而火電廠則以單機30萬kW，60萬kW的大機組為主。由于以上的原因，熱電廠的基本建設投資約高于同容量火電廠20%以上。由于熱電廠容量一般較小，采用汽車運煤方式，煤價要比火電廠高10% ～20%，因而熱電廠比火電廠負擔重很多，如果簡單的將熱電廠與火電廠放在同一起跑線上競價上網，是不合理的。

2.5 熱電聯產機組配套調峰鍋爐運行成本高

為了充分發揮熱電聯產機組的供熱能力，改善集中供熱產業經濟運行條件，根據行業通行設計原則，各供熱區域在發展高效節能的熱電聯產機組的同時，需配套建設投資少、見效快的調峰鍋爐房，一般集中供熱鍋爐房供熱能力應達到總供熱面積的25%以上。為達到優質的供熱效果，調峰鍋爐房均遠離熱電聯產機組建設。這樣，造成調峰鍋爐房必須按照城市工業用電價格購買電力，使外購電成本成為僅次于煤炭的主要成本之一。

3 集中供熱產業發展的重點

最近幾年我國的熱電聯產有了較為迅猛的發展，熱電聯產是利用燃料的高品位熱能發電后，將其低品位熱能供熱的綜合利用能源的技術，目前我國300萬kW火力電廠的平均發電效率為33%，而熱電廠供熱時發電效率可達20%，剩下的80%熱量中70%以上可用于供熱。1萬kJ熱量的燃料，采用熱電聯產方式，可以產生2 000 kJ電力和7 000 kJ熱量。而采用普通火力發電廠發電，產生2 000 kJ電力需消耗6 000 kJ燃料，因此，將熱電聯產方式產出的電力按照普通電廠的發電效率扣除燃料消耗，剩余4 000 kJ燃料可產生7 000 kJ熱量。從這個意義上講，電熱廠的供熱效率為170%，約為中小型鍋爐房供熱效率的2倍。同時電熱廠可采用先進的脫硫裝置和先進單位硝煙除塵設備，造成的空氣污染遠小于中小型鍋爐房。政府對推行熱電聯產也給予了一定的政策扶持。為此，在今后相當長的時間內，發展熱電聯產實現城市集中供熱仍將是個必然趨勢。在確保現有供熱系統安全運行的情況下，應加強供熱產業的運行調整，通過精細化管理，充分發揮存量資產的供熱能力，做到安全、可靠、經濟運行。

4 集中供熱產業健康發展的集中途徑

4.1 理順供熱價格

要求政府給予供熱企業政策扶持，使企業逐步扭轉虧損局面，走上良性發展軌道。1)按照公司供熱實際成本，以達到收支平衡。若按以往小幅調整，難以彌補供熱成本上漲幅度，供熱虧損問題難以解決。2)如果熱價不能調整到位，政府應參照其他供熱地區政府做法，給供熱企業政策性虧損補貼。同時，由于熱網投資大，現行熱網配套費收取標準較低，難以滿足熱網建設和改造需求。建議按照熱網建設、改造投資，重新核算、調整熱網配套費收取標準。

4.2 簡化熱電項目核準手續

目前不論容量大小的燃煤熱電廠，一律由國家發改委核準。項目籌建過程中需要協調市、省、國家有關部委取得支持性文件，造成熱電項目從籌建到核準前期工作周期較長，易造成項目建設跟不上城市發展需要，給集中供熱發展帶來被動局面。為此，建議省市政府積極協調國家有關部委，將熱電項目核準權限下放至省級批準，這樣能夠有效縮短項目籌建時間。

4.3 提高熱電企業上網電價

熱電聯產在節能、環保、民生等方面為國家或地區做出了突出貢獻，按照社會責任公擔的原則，請有關部門在熱電廠上網和電價上給予政策傾斜，應為節能、環保、民生做出貢獻的熱電聯產機組上網電價給予補助。調峰鍋爐房在集中供熱中發揮了重要作用，但卻處于為承擔社會責任而虧損經營的情況下，仍需按照工業用電價格外購電力。應給予熱電聯產項目配套調峰鍋爐房的用電價格優惠政策，支持集中供熱產業健康持續發展。

4.4 協調統一熱電聯產規劃與城市總體規劃

政府有關部門結合城市總體規劃，應盡快完成供熱規劃和熱電聯產規劃的編審工作。使城市總體規劃與供熱規劃和熱電聯產規劃協調一致，使熱源、熱網發展與城市建設發展相統一。

4.5 盡快出臺行業管理辦法

應盡快出臺供熱管理辦法，對嚴重危害集中供熱安全的行為進行規范;劃清二、三級管網及用戶采暖系統的管理界限;對老、舊建筑物的采暖系統進行維修或改造，解決由于責權不清晰造成的糾紛。

4.6 恢復小型熱電聯產機組正常運行

協調國家有關部門，使現有小型熱電聯產機組運行合法化。這些機組多數為低真空循環水供熱機組，運行方式等同于背壓機組，均是適合本地區電網和區域特點的相對高效的集中供熱熱源，且已供熱多年，與分散供熱鍋爐相比，可大幅度降低污染物排放水平，并能充分有效利用能源，是符合國家節能減排政策要求的。即使將來大型熱電聯產機組投產，現有小型熱電也可轉作調峰或備用。為了實現節能減排目標，強行關停上述機組，并不具有合理性，且將造成供熱企業存量資產核減和人員安置問題。

5 結語

我國作為一個產煤大國，短期內不可能改變現在能源結構以煤為主的現狀，節約煤炭資源、大力發展熱電聯產是實現可持續發展的重要手段。熱電聯產集中供熱是城市的基礎設施之一，是重大節能措施。相信在政企共同努力下，熱電聯產事業應該有更為廣闊的前景和發展空間，會逐漸步入可持續發展的軌道。

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［2］潘雅坤.從城市集中供熱發展談節能［J］.中小企業管理與科技(上旬刊)，2009(11):65-67.

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