工程招投標存在的主要問題及對策

丁彩云

(青龍滿族自治縣招投標管理辦公室，河北秦皇島 066659)

招投標制度在我國的工程項目建設中作為發包的主要形式已被廣泛實施和認可。它是一種富有競爭性的發包方式，它能夠有效控制造價，優化資源，形成優勝劣汰的市場機制，確保工程質量。建設工程招投標即是一項“陽光工程”，從源頭上預防了腐敗現象。由于招投標過程中出現一些有悖于國家現行法律法規規章制度的情況和問題，造成了建筑市場的混亂。

1 工程招標投標存在的主要問題

1)肢解工程規避招標。建設單位將造價較大的單項工程肢解為多個標段，使各標段的造價低于招標限額，將招標項目化整為零，使之達不到法定的招標工程規模標準，把應該公開招標的項目改為邀請招標或直接發包。還有將依法必須公開招標的工程僅在較小的范圍內或者在本系統內發布招標公告。另一種是想方設法將造價降低至招標限額以下，等確定施工隊伍后，再進行項目調整，最后據實結算，然而招投標監管部門在審核建設單位的攔標價時只根據建設單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關。2)招標代理有待規范。代理機構人員業務素質不過關，只顧忙業務而疏忽于招標投標法律法規的培訓和學習，不具備工程招標代理的綜合素質，在工作中濫用職權，在招標文件上制定有傾向性條款，量身定做，以利其意向投標單位。有的代理機構為了承攬業務，過分迎合業主意愿，無原則的按業主的要求辦事，要求參加投標單位提供巨額保證金，以嚇退潛在投標對手。有的甚至為業主肢解工程規避招標、在招標文件中設置限制條款排斥潛在投標人，對投標資質審核不嚴助長圍標、串標等違法違規行為。還有代理為投標單位編制投標文件，違規操作，不能站在中間立場嚴格執行法律、法規的有關規定。3)招投標中的圍標與陪標。在招投標中，幾家投標單位組成了一個“圍標集團”，私下串通工程的報價，使其他投標單位正常的報價失去競爭力，其目的就是排擠那些不合作的投標人，這幾家投標單位之間互相勾結，約定輪流坐莊。還有一個投標人通過掛靠不同資質的多家企業來參加投標，形成投標壟斷，無論哪家中標，中標人都是一個，嚴重破壞了招投標市場的競爭氛圍。在招投標報名和資格審查過程中，招標相關部門沒有嚴格按照規定程序操作，審核過程中也缺少相應的制約措施，致使掛靠資質、偽造企業狀況、代替報名的現象時有發生。4)評標工作的人為因素。招投標工作是否公平、公正，關鍵要看評標工作和制訂的評標辦法。評標辦法設置是否科學合理，是導致評標中人為因素的“沃土”。有些評標專家專業水平有限，對技術標的理解不夠深，而且缺乏相應的專業知識和經驗，評標的結果科學性將受到很大影響。有些代理機構為了壓縮招標成本，評標時間僅給幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標結果，勢必造成評標的不公正性。5)建設工程簽訂“黑白合同”。建設工程的甲乙雙方就同一項目簽訂的兩份或兩份以上實質性內容相異的合同稱“黑白合同”，通常把經過招投標監督部門備案的合同稱為“白合同”，把實際履行的合同稱為“黑合同”。在招投標過程中，建設單位與招標代理單位串通，搞虛假招標，明招暗定，欺蠻監督機構，簽訂“黑白合同”的行為頗多。“黑白合同”一般都伴有虛假招投標行為，甲乙雙方簽訂“白合同”，明顯是為了規避政府部門的監管，然后雙方通過承諾書等形式明確與虛假行為伴生的“白合同”不實際履行。6)建設工程的分包與轉包。有的中標企業把工程分包給其他單位，從中收取管理費，而對施工成本、工程質量不負責任。這種分包行為致使二手承包商只能在工程成本中截獲利潤，勢必導致工程質量的下降。中標的項目經理私下轉包，有些項目經理的資質是硬性記憶考取的，只會紙上談兵，不曾實踐，掛靠到企業拿提成。有的項目經理因與地方群眾關系緊張，無法協調，或者其他不可抗力等原因造成必須要轉包的工程，私自轉包給他人施工，不履行轉包手續。這些分包、轉包行為必然給施工質量安全問題埋下隱患。

2 解決工程招投標存在問題的主要對策

1)加強招投標監督、監管力度。加強招投標法律、法規的宣傳教育，強化招投標相關領導和工作人員的法律意識。還要不斷研究和探索符合日趨發展的招投標市場的監督形式，著重在過程監督。要實施招投標的全過程監控公開化，發揮社會各界的監督作用，尤其新聞媒體的作用不可忽視，群眾的監督也要積極鼓勵。還要加大執法檢查力度，對招投標中存在的問題，依法依規追究當事人責任，強化處罰措施，依法規范交易行為。2)完善招投標各主體的懲罰機制。建立招投標信用檔案公示制度。對招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大招標代理及投標單位的約束，除了對其違法行為實施經濟制裁外，還要降低資質，對發生嚴重違法違規的投標單位和招標代理，要嚴肅處理，依法停止招投標資格，按照程序該提請發證機關進行處罰的，依法暫扣、吊銷資質證書。對招標負責人實行終身負責制，這樣能避免一些腐敗現象的發生，使招投標交易中商業賄賂行為得到有效遏制。3)加強交易中心建設。設立交易中心是招投標市場經濟發展的必然產物，增進了工程交易透明度，對工程交易活動的管理有重要的作用。但是，目前的招投標市場發育還不夠成熟，有關部門管理不到位，招投標過程中出現了一些瑕疵，因此還要加強交易中心的建設。首先，要完善服務功能，提供齊備的軟、硬件設施和招投標場所，提高交易中心人員的業務素質及法律意識，為工程交易過程提供各方面的設施保障，為監督管理提供有力條件。其次，交易中心還要加強計算機管理系統和相關網絡建設，建立和充實相關數據庫，提高信息化服務水平，盡可能形成全國聯網，全民監督，提高工程交易活動操作的透明度。4)加強合同跟蹤管理。實行合同跟蹤管理是鞏固和檢驗中標結果，是規范建筑市場各方主體行為的需要，是提高工程質量管理水平，保證投資效益和工程建設項目順利交付使用的重要保障。首先，合同的訂立和備案是關鍵，加強合同履約過程的監管，其次，要推行合同跟蹤管理手冊制度，第一時間發現轉包、掛靠、違法分包和更換項目經理等問題，及時查處，并計入信用檔案，向社會公布。還要配備專職合同管理人員，定期或不定期的進行跟蹤檢查，對于合同條款有悖于招標文件、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款等違法、違規行為，進行糾正，將安全質量事故隱患降到最低。還要制訂合同履約行為信用獎懲制度，從多方面對合同的履約行為進行評價。工程招投標由領導的指定到相關單位的議標發展到現在的公開招標和邀請招標，已經有了質的變化。公開招投標制度是為了充分體現市場競爭機制，規范建筑市場行為，促進優化資源，加強權力制約，保證工程質量，降低工程造價，特別是預防腐敗。只有招投標工作做到真正的公開、公平、公正，招投標市場才能健康有序的發展。

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［2］姜旻慧.關于對建設工程招投標領域存在問題的思考［J］.建筑工程，2007(3):61-62.

［3］李 川.關于招投標問題的一些思考［Z］.2011.

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