談建設工程的招投標機制

陳 戰(zhàn) 顧協(xié)逵

(1.上海市閘北公共租賃住房投資運營有限公司，上海 200000; 2.上海三凱建設管理咨詢有限公司，上海 200000)

目前，工程招投標制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國內(nèi)的工程項目建設中早已廣泛實施。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標制度作為一種通過競爭機制來確定供應商和承包方的手段，它所扮演的重要角色得到了充分肯定。通過對項目的招投標就基本能決定項目的成本，進度，質(zhì)量標準，因而對該項目的招標無疑是項目前期中最重要的任務。但是，由于目前國內(nèi)招投標機制和法制還未完善和健全，而招投標工作中又會涉及許多的方方面面，都會帶來一定的風險和漏洞，所以當前我國招投標現(xiàn)狀中仍存在不少問題。

1 項目招投標的基本要素

項目招標管理是項目管理的一個重要組成部分。招標過程管理是一個通過公開公平的競爭合理選取設計、監(jiān)理、施工隊伍及材料、設備等的過程，以達到縮短建設周期、減少建設成本卻能取得最佳工程質(zhì)量的目的。

項目招投標的基本要素包括以下幾方面:

招標:招標是根據(jù)建設方的要求，編制招標文件，明確工程量及質(zhì)量標準，并公開發(fā)布吸引投標人，然后通過各投標人之間價格、工期、質(zhì)量標準的競爭來確定承包方。

投標:即在滿足項目招標文件的各項條件的前提下，結合企業(yè)自身實力，提交相應的施工方案和報價。

開標:即各投標人公開其標書內(nèi)容。

評標:由行政部門隨機抽取評審專家進行，根據(jù)招標文件的內(nèi)容和要求，將投標書進行技術標和商務標的分析與比較。最后，根據(jù)各方面的評分來確定中標單位。

中標:指在評標報告對中標者已做出選擇，發(fā)出中標通知書，然后按照相關的法律與招標文件，甲乙雙方簽訂相關合同，建立承包關系。

2 項目招標中可能出現(xiàn)的問題及對策

項目招標中可能出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為工程量清單編制上的欠缺。

2.1 工程量計算不準確

建筑工程實體的工程量是唯一的。統(tǒng)一的清單工程量，是投標人公平競爭的前提，也有利于招標人在相同的基礎上對各投標人的報價進行對比。若工程量計算不準確，會造成各投標人報價上的差異。因為有的投標人根據(jù)清單上的工作量直接報價，而有的則會考慮實際工程量上存在的偏差，自行計算后再進行報價。而以此簽訂的合同在執(zhí)行或結算中則容易造成甲乙雙方的矛盾。目前，因甲方提供的工程量清單與實際工程量之間存在誤差而導致中標單位向業(yè)主索賠的事件，在國內(nèi)的工程項目建設中時有發(fā)生。而相關法規(guī)也明確規(guī)定因工程量清單編制的失誤而發(fā)生的造價變動，由招標單位負責。

2.2 工程量清單中項目特征的描述不到位

項目特征描述是對于項目內(nèi)容進行實質(zhì)性的表述，必須完整與準確。分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。項目特征描述不準確的原因一般有以下幾種:1)編制人員的失誤，包括項目特征描述與設計圖紙不符、計算部位表述不清、材料規(guī)格表述不完整。2)設計圖紙細部描述不完整或存在誤差。3)描述方法不準確。分部分項工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。

工程量清單項目特征描述的作用在于:

1)項目特征的描述是工程量清單計價的依據(jù)之一。工程量清單計價是根據(jù)招標文件、設計圖紙、相應的施工組織設計及方案以及工程量清單項目特征的描述來確定的。工程量清單項目特征應該準確表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容。完整的清單項目名稱后必須有增填的相應項目特征。對項目特征的準確描述，是影響項目計價的重要因素之一。準確描述項目特征是保證清單計價模式下工程造價可控的前提。

2)項目特征準確描述是準確分析和編制綜合單價的基礎，是確定分部分項工程量清單綜合單價最重要的依據(jù)之一。綜合單價是依據(jù)項目特征描述及圖紙來進行組價，投標人應根據(jù)招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述來確定項目清單的綜合單價。

3)招標文件中的工程量清單是甲乙雙方合同的核心內(nèi)容，是合同訂立的依據(jù)之一，作為清單重要組成部分，項目特征自然成為合同內(nèi)容的一部分。項目特征的描述完整與準確與否是判斷工程量清單編制質(zhì)量的重要標準，任何部分的描述不清均會使今后的合同履行過程中產(chǎn)生糾紛和分歧。

相關對策:

1)嚴把招標文件編制單位與人員的資質(zhì)關。編制人員必須具有相應的職業(yè)資質(zhì)，能夠準確掌握工程的內(nèi)容及要求，熟悉相關法律、法規(guī)。同時，參編人員還要具備良好的職業(yè)道德，專業(yè)的理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，熟悉先進施工技術，才能更好的把握圖紙內(nèi)容，進一步提高招標文件的編制質(zhì)量，保證招標文件中條款的合理性與合法性。

2)工程量清單編制是根據(jù)施工圖紙來編制的，施工圖紙質(zhì)量是影響工程量清單編制質(zhì)量的重要因素。若施工圖紙不完善、說明不詳細，最終必然導致工程量清單的質(zhì)量大打折扣。因此，編制人員在編制工程量清單之前，應該對施工圖紙進行仔細的審查，特別要從造價的角度去考慮圖紙的準確與否。必要時可以會同相關單位與專家對圖紙進行會審，憑借各自經(jīng)驗與技術，提出問題和建議，保證圖紙的完善和準確。

3)重視招標答疑。招標答疑應由設計單位直接委派設計師進行現(xiàn)場服務，針對投標單位關于圖紙問題一一解答，這樣可以避免因甲乙雙方專業(yè)人員的欠缺或者對圖紙設計深度理解上的偏差而引起雙方履行合同時產(chǎn)生的糾紛。

3 項目投標中可能出現(xiàn)的問題及對策

最典型的問題莫過于投標單位圍標、串標、陪標、低價惡意中標、投標行賄、掛靠投標等行為。

串標是指投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標的行為，其根源是招投標領域乃至整個社會的誠信缺失。

圍標是串標的一種表現(xiàn)形式，是指幾個投標單位通過對投標價的相互約定，排擠其他競爭者，從而達到中標的目的。圍標通常是一個承包商同時使用幾個企業(yè)的名義去投標，自己與自己“競爭”，無論哪一家企業(yè)中標，最終還是由圍標人中標。

陪標是圍標的對應行為，只是實施主體為圍標活動的參與者而不是發(fā)起者。

投標單位的上述投標行為實質(zhì)上是一種無序競爭、惡意競爭行為，嚴重破壞招投標的公開、公平、公正和誠實信用原則，擾亂招投標市場秩序，侵害其他招投標當事人的合法權益。對于投標單位上述惡意投標行為，可以采取以下應對和防范措施:

1)完善投標資格審查制度。招標時由項目承辦部門和法律部門根據(jù)項目對于工程造價、質(zhì)量、進度方面的要求，共同對投標單位及其從業(yè)人員特別是項目經(jīng)理和技術人員的資質(zhì)進行嚴格審核，確保各投標單位資質(zhì)合法有效。

2)確定合理招標控制價，防止串標抬高投標報價。可以委托專業(yè)咨詢機構，按照現(xiàn)行定額和市場價，由專業(yè)的造價工程師或造價員編制，最后由招標人審定。確定的控制價或者再下浮3個～5個百分點，沒有人為操作故意抬高或壓低，都可以說是合理的招標控制價。合理的招標控制價一旦公布，所有投標人都要圍繞它來確定自己的報價。但不論投標人怎么報價，都無法再抬高報價。

3)增加投標人實施陪標、串標、圍標等行為的經(jīng)濟成本和造假難度。比如加大投標保證金金額;重大項目投標保證金一律采用投標人基本賬戶轉賬方式。投標保證金必須從投標人注冊地基本賬戶轉入招標人指定賬戶，采取其他方式交納投標保證金的投標人，招標人一律不得接受其投標，更不得開標。退還投標保證金時，應當退回原轉出賬戶。嚴禁在投標保證金退還過程中將現(xiàn)金支付給其他單位或任何個人。

4)加強對評委的管理，強化評委的責任意識。評標委員會要對投標報價進行嚴格審查，對每一個需評審的內(nèi)容，都必須附上明確的評審理由，并對評審意見承擔責任，對評標產(chǎn)生不良后果的，將依法處理相關評委。

5)加大對招標負責人員的監(jiān)督和法律教育力度。投標單位串標、投標行賄等行為往往與企業(yè)內(nèi)部招標人員有很大關系，杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質(zhì)量和造價的負責制，如果工程因招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，應追究其責任，出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題，更應追究法律責任。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免招標投標中的串標現(xiàn)象，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象。

6)加大招標項目的合同履行監(jiān)管力度，嚴把質(zhì)量檢驗關。也可以采用施工合同履約擔保和工程款支付擔保的形式，約束合同雙方的行為。為防止中標單位為了獲得更大的利潤空間降低工程質(zhì)量或夸大工作量等行為，在進行項目驗收時，檢查驗收人員必須嚴把質(zhì)量檢驗關。

4 評標方式的探討

《中華人民共和國招標投標法》于2000年1月1日開始實施，該法規(guī)明確了招標人可以選擇“經(jīng)評審的最低投標價法”作為評標方法來確定中標人。而在實際操作中，評標委員會為了避免其他未中標單位產(chǎn)生異議，一般也會采用最低投標價法來選擇中標人。在目前我國的工程項目中，采取此種評標方法的占很大比例。

其缺陷主要表現(xiàn)為:

1)低質(zhì)低價。部分施工企業(yè)片面地以低報價作為中標的唯一籌碼，合同簽訂后將面臨極大的承包風險，他們不得不千方百計減少工程的實際投入，這樣的工程勢必產(chǎn)生偷工減料的行為，工程質(zhì)量難以得到保障，安全隱患、合同糾紛的幾率大大增加。

2)低價中標的企業(yè)必然想在日后施工過程中把報價中流失的利潤彌補回來，那么他們在進場后會想方設法以各種理由要求設計變更或現(xiàn)場簽證，使自己獲取更多的利潤。沒有得到充分論證的設計變更往往會造成工程量的增加，從而使工程造價上升，甚至使工程的竣工結算遠遠高于中標合同價，造成建設資金難以控制。

3)最低投標價法只看最低報價，而不去分析其他報價的合理性，那么圍標、串標等違規(guī)現(xiàn)象就不可能得到有效的防范或根除。

4)經(jīng)評審的最低價評標辦法，專家一般“只看總價，不看價格構成”，不經(jīng)過詢標環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不了不合理報價、低于成本報價等錯誤，不能將這些錯誤排除在中標之外，保證不了招投標雙方當事人的合法權益。

對策:

1)準確把握招標項目整個工程的造價及其組成。綜合考慮投標單位完成該項目的成本，包括管理費和利潤等，分析投標單位的報價和實際工程完工所需造價當中的差異。這樣可以基本掌握投標單位報價的合理與否，是否低于成本價，有效減少今后項目施工過程中因單價或工程量調(diào)整而引發(fā)的矛盾以及不必要的支出。

2)改變當前只重視商務標的做法。目前的評標過程一般只把商務標作為最重要的評判依據(jù)，而技術標只作為參考標準。確定中標人時不僅要將報價作為評選標準，也要把投標企業(yè)的技術水準、相關措施和業(yè)績結合起來綜合考慮，才能準確地反映一個投標企業(yè)的整體實力。

3)提高設計圖紙的質(zhì)量和深度，避免施工過程中出現(xiàn)過多的設計變更和簽證，以此有效地控制工程造價。

4)充分明確項目管理人員和監(jiān)理單位的職責，嚴格要求監(jiān)理人員加強對整個工程的質(zhì)量監(jiān)督，特別是針對施工單位偷工減料的行為。提高各相關單位工程質(zhì)量管理人員的責任心、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德，杜絕每一個可能導致質(zhì)量事故的隱患。

通過嚴格的評選過程篩選出最合適的中標企業(yè)是當前建設工程中運用招投標辦法確定施工企業(yè)的目的和手段，只有健全招投標制度、完善整個招投標過程，才能使整個建筑市場真正實現(xiàn)健康發(fā)展的目標。

［1］GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］中華人民共和國招標投標法［Z］.

［3］李曉光.施工企業(yè)如何應對當前招投標的現(xiàn)狀及對策［J］.山西建筑，2011，37(10):242-243.