談清單計價模式下的招標風險管理

信 燕

(山西省第三建筑工程公司，山西 長治 046000)

1 工程量清單目前招投標分析

從理論上講，工程量清單招標投標實行了量價分離，風險分擔，對承發包雙方都較為公平。但根據市場調查，在我國現行體系下工程量清單招標投標的有效實施仍面臨著一定困難。

由于實施工程量清單招標投標的很多條件不夠成熟，如企業定額的不完善，業主或招標代理機構對施工過程中的不完全了解，編制清單人員素質不高，對編制項目內容理解的差異，使得表面上采用了工程量清單招標的項目，在實際操作過程中變樣。有些施工企業在投標過程中為了中標不是考慮本企業的技術管理能力而是猜測標底或類似工程的投標報價，然后根據猜測進行分部分項工程的價格及項目綜合單價的報價。

待雙方合同簽訂后，中標的施工企業才會對自己的報價進行分析，一旦發現失誤，便會利用各種手段提出各類索賠甚至降低工程質量來彌補損失，而這時發包方不滿意便會出現工程款的拖欠情況。這些狀況無疑違背了我國造價改革和實行工程量清單招標的初衷。

2 招標人在招標階段的風險管理

2.1 風險識別

招標文件是招標投標的核心，是招標投標當事人的準則和評標的重要依據，是投標人參加投標的依據，是招投標雙方簽訂合同的基礎。在招標過程中，招標人的風險主要有以下幾方面:

1)施工圖紙設計風險。在施工當中，施工圖紙設計的不完善常常產生大量的設計變更，對招標人來說，設計變更會造成投資額的加大，難以控制工程造價。

2)工程量清單編制完整性的風險。工程量是擬建工程的全部工程內容以及為實現這些工程內容而進行的所有工作，是投標人投標報價的依據。業主通常在施工圖紙還不完整時便開始招標，導致工程量清單項目設置不規范，工程量計算錯誤等問題，這些錯誤容易讓投標人在投標時采用不平衡報價法。2008《計價規范》中4.7.3條規定工程量清單中漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，合同中沒有適用或類似的綜合單價，其由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。因此招標人編制工程量清單時，如果發現錯誤、漏項、項目特征和工作內容描述不準確的問題，可能引起投標人的索賠或利用不平衡報價等方式提高造價。

3)不平衡報價的風險。不平衡報價就是投標報價時，總標價不變，將工程量清單中有些項目單價做適當調整，以爭取最多的盈利。如投標方采取“工程量可能變大的項目報高價、工程量可能變小或不變的項目報低價”的原則進行報價，有經驗的承包商可能比業主更清楚工程量實際會發生的數量，當發現兩者之間有較大差別時，在多數情況下就會采用不平衡報價，把價的風險轉嫁到業主方。在發生工程變更時，就會獲得高額的利潤回報。

4)不同合同類型的風險。2008《計價規范》4.4.3條明確規定“實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同”。工程量清單綜合單價在約定條件內是固定不變的，工程量允許調整。綜合單價在約定條件外，允許調整。調整的方式、方法應在招標文件中明確。對招標人而言，按風險從小到大的順序是:固定總價合同、可調總價合同、固定單價合同、可調單價合同、成本加酬金合同等。招標人應根據建設工期，施工圖紙完整性、工程復雜程度等特點正確選擇合同類型。

2.2 風險防范措施

1)嚴格把關施工圖設計質量。招標人應找資質等級高、信譽好的大型設計院，招標人不要心痛設計費，要關心負責該工程設計師的個人資質和業績的考察。施工圖紙設計好后，招標人應組織相關人員審查，最好請專業的審圖公司進行審查，從源頭上控制工程造價。

2)仔細審查工程量清單。工程量清單的準確性包括:工程量計算的準確性、分部分項的完整性以及項目特征和工程內容描述的清楚性。要做到這些招標人應委托實力強、信譽好具有相應工程造價資質的單位編制工程量清單，要注意負責該工程具體編制人員的個人資質和業績的核定。清單編制完畢后，招標人應組織相關人員對清單做認真審查，業主還可委托兩到三家機構同時編制工程量清單進行對比，消除差異后確定工程量清單，這樣可有效避免清單編制錯誤造成的風險。

3)不平衡報價防范。在招標文件中，可寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，招標控制價不僅要有總報價的最高限制，而且包括投標報價各組成部分的最高限制，包括綜合單價、管理費、利潤、人工、材料、機械臺班單價和消耗等內容。如果某些特別敏感的分項工程，規定某項不平衡度大于某些臨界值時該標書為廢標等措施，同時適當提高造價專家在商務評標小組的比例，嚴格評標制度，對含糊不清或明顯的不平衡報價事項，要求投標人予以書面澄清或作出對應書面承諾，盡量不留隱患，絕不能走過場，使評標流于形式。

4)正確選擇合同類型。2008《計價規范》4.7.5條因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價;該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。清單的價格特點是“量變價不變”，無論事實上工程量增大或減少(超出約定范圍除外)，單位工程量的單價都不變化。也可約定承發包雙方承擔風險的范圍和幅度，如:當單項工程增減超過15%時，超過部分應調整單價，并明確約定單價調整辦法。對價格較大變化等因素造成的價格調整，約定調價方式。如施工期材料價格漲落對比投標基準期超過10%，超過部分雙方分擔，并明確約定分擔比例。因此，清單報價本質上是單價合同的計價模式。清單報價模式“量價分離”方式較為合理地處理了風險分擔問題。

3 結語

建設項目工程造價控制是一項科學而又復雜的系統工程，需要從工程項目的招標投標階段、合同簽證階段、合同實施及工程結算階段全面控制造價風險，業主需要從嚴格方案比選、規范招標投標行為、制定嚴格合同條款、合理分擔造價風險、強化結算審計風險方面著手，招標人與投標人按招標文件簽訂工程承包合同，實質性內容不得違背招標文件，合同一旦簽訂，即具有法律效力，受到法律的保護。雙方都必須嚴格履行合同，若發生一方違約，要承擔相應的法律責任。只有這樣，才能有效地控制工程造價，從而實現工程造價風險控制目標。不斷提高業主方的項目管理能力，促進業主方造價控制工作達到更高的水平。作為招標人和投標人，應意識到招標投標活動的法律后果，在招標投標過程中牢固樹立風險意識，提高風險管理的水平。