高校基建管理策略研究

成健 林暉

(河海大學基建處，江蘇 南京 211100)

0 引言

中國高等學校基礎設施建設取得了大規模的發展，主要是因為隨著經濟的快速發展，盡快改善高等教育設施、提高國民教育水平和培養高層次人才已成為國家的戰略方針。隨著中國各大高校第二校區的規劃建設，高校基建空前繁榮，以河海大學為例，僅其江寧校區建設教學樓和其他配套用房面積達60余萬平方米。高校基建管理是一門綜合性很強的管理工作，它具有實施周期長、政策性強、需協調部分繁多等特點。高校的基建管理，就是為了給學校的可持續發展提供教學、辦公、活動等建筑和相應的后勤保障設施等。研究基建管理策略，使高校基建管理的科學化、規范化、制度化，真正達到保證工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高資金利用的效率[1-3]。

1 高校基建的特點及發展現狀

高校的基本建設是一項比較復雜的系統工程。它從基建工程項目立項、規劃、設計、招投標、施工到交付使用，具有投資高、周期長、規模大等特點。高校基建項目的投資一般比較高，有的高校科研試驗基地，投資往往需好幾億元，有的基建修繕項目投資也達到幾百萬元;基建項目的建設周期長，辦公樓、教學樓等簡單結構建設工期為大半年至一年，再加上前期的立項、規劃設計，周期往往需要1.5年～2年，如果是結構比較復雜的體育館等，周期往往會更長;基建工程的規模大，從宏觀上講，建設工程屬于密集型工作，需要大量的人力及多個工種的協調配合，積極建設;從微觀上講，基建工作涉及的部門繁多，有政府部門、高校內部的參與建設部門、使用部門、各分項施工部門等。

高校基建隨著高校進入擴張后，也進入了一個較快的發展時期。高校不是商業部門、不是政府機關，它是文化教育科研單位，是青年學生的學習場所，是高級人才進行科研的工作場所。目前高校的基本建設一般有:項目投資大、資金缺口多、施工工期短、缺乏管理制度化和規范化、參與管理部門多等現狀。這就要求各高校因校制宜、因地制宜，指定一套適合自身發展的基建管理方法，在自有的條件下實施基建的宏觀管理和微觀控制，確保工程質量的前提下，使基建項目順利完成。

2 高校基建管理組織模式分析

基建管理的組織模式有很多種，各個高校根據自身的發展情況，基建項目的多少制定基建管理的組織模式。一般有職能域組織模式、分項目團隊管理的組織模式和以處務會為最高領導機構的組織模式。處務會為最高領導機構與各職能科室共同完成基建處各項工作。處務會一般由處長和副處長參加，負責基本建設項目的指導、管理、決策;各職能科室按其職能分工，負責實施工程項目各階段的相關業務工作。

清華大學基建處實行的是處務會領導和職能域并行的基建管理模式[4]，組織職能是為了實現管理目標，被賦予應有的職責和功能。一個職能域明確某一方面的職能，通過職能域的劃分，將不同的職能進行優化組合。

清華大學基建處的工作分為6個職能域:投資控制與工程造價管理、招投標管理、合同管理、項目進度管理、材料與設備采購管理、信息傳遞與文檔管理。投資控制與工程造價管理的業務明細為工程造價投資控制管理;招投標管理的業務明細為校內的招投標管理、法定的招投標管理;合同管理的業務明細為合同簽訂、合同付款;項目進度管理的業務明細為前期報批進度、項目實施準備進度、項目開展實施進度、項目竣工驗收進度;材料與設備采購管理的業務明細為甲方確認價材料設備采購、甲方供貨材料設備采購;信息傳遞與文檔管理的業務明細為前期報批文檔管理、合同文檔管理、工程造價文檔管理、材料設備文檔管理。

河海大學基建處實行的是處務會領導和分項目團隊管理并行的基建管理組織模式，河海大學基建處內有6個職能科室:計劃管理科、設計管理科、項目管理科、施工管理科、材料設備采購科、綜合管理科。各職能科室在處務會的領導下，按其職能分工做好工程項目實施過程中各階段的相關業務工作，同時各科室的成員也是分項目管理團隊的成員，根據各個工程項目的特點，實行弱矩陣式的分項目管理的組織模式。例如，河海大學綜合實驗樓工程項目管理團隊，分管項目處長為團隊組長、前期項目管理人員、設計管理人員、施工管理協調人員、材料采購人員等，一個項目管理團隊和相應部門(學校、政府部門、設計院、施工單位、材料供貨單位)對接，實施全方位的管理模式。處務會領導和分項目團隊管理并行的基建管理組織模式，有利于高校基建項目的順利實施與執行，有具體的協調和執行，使基建工程項目高質量的按期完成交付使用。

3 高校基建管理策略研究

3.1 根據高校基建管理組織模式完善基建管理程序與制度的策略

高校基建管理工作不同于其他的工作，具有一定的特殊性和程序性，其特殊性和程序性表現在它必須依照一定的政策，程序進行規范化、程序化的管理。根據高校基建管理的組織模式，加強高校基建工作的管理與控制，在各團隊成員的協同管理下，保證工程質量，提高投資收益，加快工程進度，為學校的可持續發展提供良好的硬件設施，我校根據《建筑法》《招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等法律法規，結合我校的實際情況制定了《河海大學基本建設管理程序》《河海大學工程項目招標工作流程》《河海大學基建項目工程款支付工作流程》，同時還明確了基建處所有管理人員的崗位職責，而且隨著政府部門辦理流程的不斷調整進行完善上述的程序和崗位職責。上述的管理程序、工作流程及崗位職責對完善基建管理程序和制度起到了科學的、規范的、積極的作用。

3.2 根據高校基建工程的施工開展動態控制進度的策略

高校基建工程中施工管理，是基建工程中非常重要的環節，它直接影響到工程的質量和進度。確保工程質量，盡可能的不要返工，返修，是盡快完成高質量工程的前提，是縮短建設周期的保證。施工管理工程中一定要做好結構、管道等隱蔽工程的檢查驗收，做到施工單位自檢，合格后將工程資料報送監理部通知監理工程師驗收，檢查合格后在檢查記錄上簽字并通知甲方代表，特殊的隱蔽工程，甲方代表應通知設計人員、質檢等相關人員共同檢查驗收。

高校的重點基建工程，是確保教學或招生急需的項目，工期短、工程質量要求高，這就需要高校的施工管理，動態控制工程進度。高校基建管理人員應定期召開進度通報會和協調會，通過協調會，及時解決不同部門、工種及工序之間的矛盾，按時檢查施工進度，促使總包單位和各分包單位高效地、高質量地完成預先計劃施工的內容，確保工程進度、質量達到預期的目標。在施工過程中，規范施工各方的行為，了解最新的施工動態，動態控制工程進度，縮短建設周期，促使基建項目盡快交付使用。

3.3 根據高校基建工程的功能和特點控制投資的策略

控制投資是基建管理中一個重要的環節，所以應根據基建工程的功能和特點來定位，在工程決策、籌劃、設計階段，嚴格且規范的控制投資，提高資金的利用率。因此，應著重從設計方案的比較和控制，同時把握建筑的功能和特點，控制圖紙質量，控制基建投資。

河海大學基建處近幾年完成的幾個基建項目，主要通過專家進行評審，選擇功能完善、外觀簡潔大方、經濟性強的方案作為深化設計的初步方案，其中主要從結構形式、材料設備的選用、重要部位的配筋等方面考察本工程的經濟合理性。在基建工程的施工階段，也要把握建筑的功能和特點，認真審批施工方案、謹慎辦理好現場簽證、嚴格控制設計變更，從而控制工程造價。

4 結語

本文根據高校基建的特點及發展現狀，對高校基建工作進行了總結，提出了高校基建管理的幾個策略，掌握了管理的策略，使基建管理工作規范化、科學化、高效化，為高校事業發展奠定堅實的基礎。

[1]陳祥南.對高校基建管理的思考[J].寧波工程學院學報，2009(4):55-58.

[2]董躍進.高校基建工程的管理與監督[J].山西財經大學學報，2003(1):78-79.

[3]李 玲.高校基建工程管理淺談[J].經濟與社會發展，2004(8):171-173.

[4]任 瑩.高校基建管理信息系統用戶需求分析研究[J].建筑經濟，2012(5):82-85.