2013版工程量清單計價規(guī)范的特點與變化探討

王建云

(山西六建集團有限公司，山西太原 030021)

于2013年7月1日起實施的2013版規(guī)范，目的是為了更加廣泛深入地推行工程量清單計價，為規(guī)范建設工程發(fā)承包雙方的計量、計價行為制定好準則;與當前國家相關法律、法規(guī)和政策性的變化規(guī)定相適應，使其能夠正確地貫徹執(zhí)行;為了適應新技術、新工藝、新材料日益發(fā)展的需要，促使規(guī)范的內(nèi)容不斷更新完善;總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步建立健全我國統(tǒng)一的建設工程計價、計量規(guī)范標準體系。

1 2013版規(guī)范修訂的原因和依據(jù)

由于相關法律等的變化，經(jīng)過實踐的一些探索的條文說明需要進入計價規(guī)范中，附錄的缺陷和增減，有的計量規(guī)定需要進一步重新定義和明確，以及2008版規(guī)范對于計價、計量的表現(xiàn)形式有待改變等原因，需要修訂規(guī)范。

新修訂的GB 50500-2013建設工程工程量清單計價規(guī)范、GB 50854-2013房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范等9本計量規(guī)范是以2008版規(guī)范為基礎，以原建設部發(fā)布的工程基礎定額、消耗量定額、預算定額以及各省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的工程計價定額為參考，以工程計價相關的國家或行業(yè)的技術標準、規(guī)范、規(guī)程為依據(jù)，收集近年來新的施工技術、工藝和新材料的項目資料，經(jīng)過整理，在全國廣泛征求意見后編制的。

2 2013版規(guī)范的主要特點

2013 版規(guī)范全面總結(jié)了2003版規(guī)范實施10年來的經(jīng)驗，針對存在的問題，對2008版規(guī)范進行全面修訂，與之比較，具有如下主要特點:

1)確立了工程計價標準體系的形成。2003版規(guī)范發(fā)布以來，我國又相繼發(fā)布了GB/T 50353-2005建筑工程建筑面積計算規(guī)范、GB 50501-2007，2008水利工程工程量清單計價規(guī)范、GB/T 50531-2009建設工程計價設備材料劃分標準，這次修訂，共發(fā)布10本工程計價、計量規(guī)范，特別是9個專業(yè)工程計量規(guī)范的出臺，使整個工程計價標準體系明晰了，為下一步工程計價標準的制定打下了堅實的基礎。2)擴大了計價計量規(guī)范的適用范圍。2013版規(guī)范明確規(guī)定，“本規(guī)范適用于建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動”，而非2008版規(guī)范規(guī)定的“適用于工程量清單計價活動”。表明了不分何種計價方式，必須執(zhí)行計價規(guī)范，對規(guī)范發(fā)承包雙方計價行為有了統(tǒng)一的標準。3)深化了工程造價運行機制的改革。2013版規(guī)范堅持了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、監(jiān)管行之有效”的工程造價管理模式的改革方向。在條文設置上，使其工程計量規(guī)則標準化、工程計價行為規(guī)范化、工程造價形成市場化。4)強化了工程計價計量的強制性規(guī)定。2013版規(guī)范在保留2008版規(guī)范強制性條文的基礎上，又在一些重要環(huán)節(jié)新增了部分強制性條文，在規(guī)范發(fā)承包雙方計價行為方面得到了加強。5)注重了與施工合同的銜接。2013版規(guī)范明確定義為適用于“建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動”，因此，在名詞、術語、條文設置上盡可能與施工合同相銜接，既重視規(guī)范的指引和指導作用，又充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治，為造價管理與合同管理相統(tǒng)一搭建了平臺。6)明確了計價風險分擔的范圍。2013版規(guī)范在2008版規(guī)范計價風險條文的基礎上，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，進一步細化、細分了發(fā)承包階段工程計價風險，并提出了風險的分類負擔規(guī)定，為發(fā)承包雙方共同應對計價風險提供了依據(jù)。7)完善了招標控制價制度。自2008版規(guī)范總結(jié)了各地經(jīng)驗，統(tǒng)一了招標控制價稱謂，在《招標投標法實施條例》中又以最高投標限價得到了肯定。2013版規(guī)范從編制、復核、投訴與處理對招標控制價作了詳細規(guī)定。8)規(guī)范了不同合同形式的計量與價款支付。2013版規(guī)范針對單價合同、總價合同給出了明確定義，指明了其在計量和合同價款中的不同之處，提出了單價合同中的總價項目和總價合同的價款支付分解及支付的解決辦法。9)統(tǒng)一了合同價款調(diào)整的分類內(nèi)容。2013版規(guī)范按照形成合同價款調(diào)整的因素，歸納為5類14個方面，并明確將索賠也納入合同價款調(diào)整的內(nèi)容，每一方面均有具體的條文規(guī)定，為規(guī)范合同價款調(diào)整提供了依據(jù)。10)確立了施工全過程計價控制與工程結(jié)算的原則。2013版規(guī)范從合同約定到竣工結(jié)算的全過程均設置了可操作性的條文，體現(xiàn)了發(fā)承包雙方應在施工全過程中管理工程造價，明確規(guī)定竣工結(jié)算應依據(jù)施工過程中的發(fā)承包雙方確認的計量、計價資料辦理的原則，為進一步規(guī)范竣工結(jié)算提供了依據(jù)。11)提供了合同價款爭議解決辦法。2013版規(guī)范將合同價款爭議專列一章，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定立足于把爭議解決在萌芽狀態(tài)，為及時并有效解決施工過程中的合同價款爭議，提出了不同的解決方法。12)增加了工程造價鑒定的專門規(guī)定。由于不同的利益訴求，一些施工合同糾紛采用仲裁、訴訟的方式解決，這時，工程造價鑒定意見就成了一些施工合同糾紛案件裁決或判決的主要依據(jù)。因此，工程造價鑒定除應按照工程計價規(guī)定外，還應符合仲裁或訴訟的相關法律規(guī)定。13)細化了措施項目計價的規(guī)定。2013版規(guī)范根據(jù)措施項目計價的特點，按照單價項目、總價項目分類列項，明確了措施項目的計價方式。14)增強了規(guī)范的操作性。2013版規(guī)范盡量避免條文點到為止，增加了操作方面的規(guī)定。15)保持了規(guī)范的先進性。此次修訂增補了建筑市場新技術、新工藝、新材料的項目，刪去了淘汰的項目。對土石分類重新進行了定義，實現(xiàn)了與現(xiàn)行國家標準的銜接。

3 2013版規(guī)范的主要變化

2013 版規(guī)范共設置16章、54節(jié)、329條，比2008版規(guī)范分別增加11章、37節(jié)、192條，表格增加8種，并進一步明確了物價變化合同價款調(diào)整的兩種方法。涉及工程項目的招投標、施工、竣工結(jié)算等各個階段，具體分為:1)總則;2)術語;3)一般規(guī)定;4)工程量清單編制;5)招標控制價;6)投標報價;7)合同價款約定;8)工程計量;9)合同價款調(diào)整;10)合同價款期中支付;11)竣工結(jié)算與支付;12)合同解除的價款結(jié)算與支付;13)合同價款爭議的解決;14)根據(jù)專家建議，新增工程造價鑒定;15)工程計價資料與檔案;16)工程計價表格;17)附錄。

下面從四個方面簡要分析2013版規(guī)范的變化:

變化一:2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范強制性全面升級。

1)2013 版規(guī)范強制性條文的涉及范圍擴張。

2008 版規(guī)范與2013版規(guī)范強制性條文的數(shù)量均為15條。但2013 版規(guī)范增加了 3.4.1 條，4.3.1 條，5.1.1 條，6.1.3 條，8.1.1條這五個關鍵性內(nèi)容的強制性條文，為解決工程項目實際問題提供了參考標準。

2013 版規(guī)范取消了2008 版規(guī)范中3.2.3 條，3.2.4 條，3.2.5 條，3.2.6條，3.2.7條這五個對于“分部分項工程量清單”的強制性條文，體現(xiàn)出工程量清單的編制方式已非常普及，不需再進行強制性規(guī)定，并且這使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。

2013 版規(guī)范對2008版規(guī)范個別條文進行了適當?shù)男薷摹?/p>

2)2013 版規(guī)范部分強制性條文語氣增強。

部分強制性條文由2008版規(guī)范的“應”變?yōu)?013版規(guī)范的“必須”，這些改變增強了強制性條文的強制性。

例如2013版規(guī)范第3.1.5條，考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，按照財政部、國家安監(jiān)總局的規(guī)定，安全費用標準不予競爭。因此，招標人不得要求投標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參與市場競爭。將“應”變?yōu)椤氨仨殹保凑諛藴视迷~說明，表述更為嚴格。

例如2013版規(guī)范第3.1.6條，隨著我國改革開放的深入進行，國家財富的迅速增長，黨和政府把提高人民的生活水準、提供人民社會保障作為重要的政策。隨著《中華人民共和國社會保險法》的發(fā)布實施，進城務工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險，社會保障體制的逐步完善以及勞動主管部門對違法企業(yè)勞動監(jiān)察的加強，都對建筑施工企業(yè)的成本支出產(chǎn)生了重大的影響。因此，規(guī)定規(guī)費、稅金不得競爭正是順應了這一時代潮流。

例如2013版規(guī)范第4.2.2條，規(guī)定了分部分項工程項目清單各構(gòu)成要件應按相關工程國家計量規(guī)范的規(guī)定編制，將“附錄”修改為“相關工程國家計量規(guī)范”，與新的標準對接。該編制依據(jù)主要體現(xiàn)了對分部分項工程項目清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。

例如2013版規(guī)范第11.1.1條，本條規(guī)定了竣工結(jié)算的辦理原則。將“應”變?yōu)椤氨仨殹保偈拱l(fā)承包雙方加快結(jié)算進度，及早解決爭議，確定工程造價，撥付工程款項。

變化二:2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范打破了業(yè)主在招投標階段一言堂的歷史格局。

1)強化了業(yè)主對于招標工程量清單準確性的管理責任。

例如2013版規(guī)范第4.1.2條，工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應由招標人負責。如招標人委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲湄熑稳詰烧袠巳顺袚Ｒ驗椋袠巳伺c招標人簽訂工程施工合同后，在履約過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項或錯算，引起合同價款調(diào)整的，應由發(fā)包人即招標人承擔，而非其他編制人，所以此處規(guī)定仍由招標人負責。至于因為工程造價咨詢?nèi)说腻e誤應承擔什么責任，則應由招標人與工程造價咨詢?nèi)送ㄟ^合同約定處理或協(xié)商解決。

2)強化了業(yè)主對于評標環(huán)節(jié)的管理責任。

例如2013版規(guī)范第7.1.1條，規(guī)定了招標工程合同價款約定的原則。因為，在工程招投標過程中，按照《中華人民共和國合同法》第十六條的規(guī)定，招標公告為要約邀請，而投標人投標則是一種要約行為;第十四條規(guī)定，要約應當在內(nèi)容上具體確定，表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束;第十六條規(guī)定，要約到達受要約人時生效，投標文件為要約;第二十一條規(guī)定，承諾是受要約人同意要約的意思表示;第二十二條規(guī)定，承諾應當以通知的方式作出，中標通知書為承諾;第三十條規(guī)定，承諾的內(nèi)容應當與要約的內(nèi)容一致，受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。如果出現(xiàn)投標文件與招標問價不一致而又中標的現(xiàn)象，關鍵在于評標過程中對于投標文件沒有實質(zhì)響應招標文件的投標給予否決;對一些需要投標人澄清的問題未采取措施請其澄清。因此，以后招標人應高度重視評標工作，不要讓評標工作的失誤帶給自身不利的法律責任或后果。

3)強化了業(yè)主對于風險分擔的責任。

例如2013版規(guī)范第3.4.1條，規(guī)定了工程計價風險的確定原則。

變化三:2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范開辟了以合理風險分擔為指引的合同價款調(diào)整新思路。

2013 版規(guī)范從本質(zhì)上體現(xiàn)了風險分擔原則應秉承一種權(quán)責利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現(xiàn)風險的合理分擔。

在以前的計價行為中，一般承包人會承擔更多的風險。比如由于造價從業(yè)者業(yè)務技能的原因，工程實體消耗與措施項目消耗如判斷失誤會影響報價;不熟悉分部分項工程量清單與現(xiàn)行預算定額的對應關系，在投標報價時，極易產(chǎn)生漏項;沒搞清工程量清單與預算定額的工程量計算規(guī)則的共同點與不同點，會造成報價失誤;對招標文件和投標報價范圍的誤解會產(chǎn)生誤差。比如投標報價決策時對市場因素掌握準確程度的原因，對市場經(jīng)濟判斷失誤，成本及市場資源價格變化預測失誤，對競爭對手的估計等方面都會給承包人帶來很多的風險。

1)發(fā)包人完全承擔的風險——法律法規(guī)類風險、變更類風險。

2)發(fā)承包人合理分攤的風險——物價波動類風險。

3)承包人完全承擔的風險——施工技術管理水平類風險。

結(jié)合我國當前工程建設領域的情況，規(guī)范規(guī)定應由發(fā)包人完全承擔的風險，如法律、法規(guī)、政策的變化;主管部門頒布的人工費調(diào)整;政府指導價的原材料等價格的調(diào)整;發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`。應由發(fā)承包人共同承擔的風險，如發(fā)生不可抗力的情況;市場人工、材料價格的波動;工程設備、施工機械臺班費的波動等按浮動比例合理分攤。應由承包人完全承擔的風險，如組織施工的技術方法不當或管理水平低下造成的管理費用超支利潤減少;承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`。

變化四:2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范從重視竣工結(jié)算結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑嬃坑媰r的期中過程管理。

2013 版規(guī)范重視計量計價的期中過程管理，以工程期中結(jié)果作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。規(guī)范第11.2.6條:發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應直接進入結(jié)算。規(guī)范第11.3.1條:合同工程完工后，承包人應在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎上匯總編制完成竣工結(jié)算文件，應在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。

4 結(jié)語

2013 版建設工程工程量清單計價規(guī)范是總結(jié)理論與實踐經(jīng)驗所取得的成果，是進一步完善計價、計量規(guī)范體系的結(jié)晶。本文將2013版規(guī)范與2008版規(guī)范進行了簡要的對比分析，并說明了2013版規(guī)范的主要特點及變化。隨著新規(guī)范的發(fā)布實施，給工程造價人員提出了更高的要求，我們要在工作實踐中不斷地學習，以適應不斷發(fā)展變化的市場和不斷健全、完善的機制。

［1］GB 50500-2003，建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［3］GB 50500-2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［4］GB 50854-2013，房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范［S］.

［5］成曉君.淺談2008建設工程工程量清單計價規(guī)范［J］.山西建筑，2009，35(35):248-249.