論新形勢下衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和對策

何建文

衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 053000

近幾年，新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村如火如荼地開展，國家十分重視農(nóng)村發(fā)展，尤其是在農(nóng)機方面，國家增加了購置農(nóng)機補貼，這一政策極大激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)機的熱情。如何才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)進行科學(xué)地、合理地管理，不僅是市縣監(jiān)理部門急需解決的問題，也是需要國家和政府用心思考的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)問題是一個全國性的問題，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。在這種情況下，筆者就衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的一些問題進行了思考，等找到一些切實可行的解決措施和手段。

1 衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民文化水平有限，缺乏安全防范意識

統(tǒng)計資料顯示，截止2012年，衡水市農(nóng)村勞動力中70%以上為小學(xué)、初中文化，絕大部分農(nóng)機手文化素質(zhì)都比較低。文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)民在閱讀農(nóng)機使用說明的時候會產(chǎn)生困難。比如，很多農(nóng)機使用說明書上有專業(yè)詞匯和知識，由于文化素質(zhì)較低，很多農(nóng)民不能夠準(zhǔn)確的理解農(nóng)機的使用方法，這就為在使用過程中出現(xiàn)安全事故埋下了隱患。其次，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低，法律意識、維權(quán)意識和自我保護意識薄弱，在購買了農(nóng)機之后，往往不去學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)機操作和維修方法，更不注意使用過程中可能存在的安全隱患。

1.2 沒有合法的操作證件，無牌無證現(xiàn)象嚴(yán)重，危險系數(shù)高

操作農(nóng)機就像我們駕駛轎車一樣，必須要有自己的駕駛證。很多農(nóng)民在購買了農(nóng)機后，由于怕花錢和耽誤時間，不愿意給自己的農(nóng)機掛牌或進行年檢。調(diào)查顯示，目前衡水市使用的小型拖拉機，使用年限在10年以上的占95%以上，達(dá)到報廢年限的比例高、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，且95%的小型拖拉機無牌無證，存在諸多安全生產(chǎn)隱患。隨著各種各樣的大型、新型農(nóng)機具進入到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中，剝皮機、卷簾機等沒有進行年檢或是沒有通過年檢的無牌農(nóng)機都進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必將導(dǎo)致農(nóng)機在農(nóng)村這個大的操練場上出現(xiàn)安全問題。這就好像是一顆定時炸彈，隨時可能給廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的危險和損失。

1.3 沒有固定的鄉(xiāng)級農(nóng)機安全管理人員，農(nóng)機的安全監(jiān)管心有余而力不足

衡水市十一個縣市區(qū)，農(nóng)機保有量近25萬臺，雖然近年來，市縣兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)都變?yōu)榱耸聵I(yè)單位，但縣級農(nóng)機監(jiān)理力量薄弱，全市在崗在編監(jiān)理人員不足200人，雖然極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機安全管理人員，但都是由其他崗位的工作人員來兼任，基層農(nóng)機監(jiān)理力量不足、鄉(xiāng)級農(nóng)機管理人員缺失，影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展，也直接或間接地阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)閑時，很多農(nóng)機會在公路上充當(dāng)起交通工具的角色，出現(xiàn)嚴(yán)重的無證駕駛和違章載客的情況，而上道路行駛的農(nóng)機又不在農(nóng)機監(jiān)理管轄的范圍之內(nèi)。

1.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的操作使用中存在大量安全隱患

2012年，衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所對本縣市區(qū)卷簾機、剝皮機等裝備的使用情況進行了摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市共有卷簾機約15000臺，玉米剝皮機幾乎家家都有，大部分大棚卷簾機用戶安全意識淡薄，使用卷簾機前未經(jīng)過安全操作培訓(xùn)，使用操作不規(guī)范。卷簾機質(zhì)量參差不齊，有私自組裝現(xiàn)象，而且無安全警示標(biāo)志，售后服務(wù)差。而機手對剝皮機的安全使用意識更差，僅2011年我市就發(fā)生剝皮機傷人事故100多起。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機生產(chǎn)安全管理的措施

2.1 對農(nóng)民進行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

針對農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的情況，應(yīng)該積極、開展一些適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課程。農(nóng)閑時把農(nóng)機手組織起來，對他們進行農(nóng)機操作使用培訓(xùn)和農(nóng)機安全法律、法規(guī)宣傳。只要把農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，農(nóng)民的法律意識和自我保護意識就會增強。只有讓農(nóng)民有了安全意識，農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全才會有保障，最終會推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的提高。

2012年，衡水市桃城、饒陽、棗強等縣的農(nóng)機監(jiān)理站以“陽光培訓(xùn)”為契機，以鄉(xiāng)為單位，對農(nóng)機手進行了農(nóng)機維修、農(nóng)機操作及農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)采用理論與實踐相結(jié)合的方式，聘請農(nóng)機方面的專家授課，并與農(nóng)機修理廠聯(lián)合進行實習(xí)操作。最后，通過課堂講授、免費發(fā)放學(xué)習(xí)資料、實習(xí)操作、考試考核與現(xiàn)場觀摩等多種形式，讓每一名參加培訓(xùn)的人員看懂、學(xué)會，提高了廣大機手的操作能力和操作水平。

事實證明，加強農(nóng)機培訓(xùn)將有力地提升農(nóng)機從業(yè)人員的技術(shù)技能，收到了積極的社會效應(yīng)。

2.2 設(shè)置固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員，加大農(nóng)機監(jiān)管力度

農(nóng)機安全關(guān)系到廣大農(nóng)民的生命安全，農(nóng)機安全監(jiān)管重心下移，建設(shè)一支強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍是促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證。因此，政府部門應(yīng)該給予政策支持，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置固定的農(nóng)機安全管理人員，在每個村子里安排4～5個專門的農(nóng)機協(xié)管人員，不管是農(nóng)忙還是農(nóng)閑，都能夠?qū)r(nóng)機進行安全管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員組織農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查、開展農(nóng)機安全知識宣傳教育，同時協(xié)助縣農(nóng)機安全監(jiān)管部門實施拖拉機和收割機的年檢、農(nóng)機事故信息收集、農(nóng)機操作人員管理、農(nóng)機具制造維修質(zhì)量跟蹤監(jiān)督等工作；協(xié)助縣市區(qū)監(jiān)理部門做好與公安、安監(jiān)、交通等部門的聯(lián)系工作，要嚴(yán)厲杜絕農(nóng)機在農(nóng)閑的時候非法上路充當(dāng)交通工具的現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊無證駕駛和違章上路等情況，積極做好農(nóng)機生產(chǎn)及農(nóng)村道路交通管理工作。

2.3 落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的監(jiān)管

市縣鄉(xiāng)建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實安全責(zé)任，嚴(yán)厲整治上道路拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛及其駕駛?cè)藷o證駕駛問題，努力提高農(nóng)機“三率”。將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個鎮(zhèn)村，機手按照“屬地管理”和“誰審批、誰發(fā)證、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，安排好本轄區(qū)的農(nóng)機安全隱患排查和檢查工作，及時解決工作中存在的問題。

盡快制定拖拉機強制報廢制度，減少安全生產(chǎn)隱患。對于農(nóng)機手缺少更新報廢資金的實際情況，應(yīng)制定拖拉機更新報廢補助辦法。

農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)該配合農(nóng)業(yè)、安監(jiān)部門深入一線，廣泛開展卷簾機等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。

2.4 加大農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳力度

農(nóng)民的自我保護意識不強，在很大程度上是因為許多地方對農(nóng)機安全的宣傳不到位。所以，要加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳力度，結(jié)合多種手段，進行全方位的宣傳。如利用廣播、電視、報刊、雜志、宣傳車、農(nóng)機事故圖片等多種形式，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，深入到田間、地頭、場院、集市對駕駛員和群眾進行安全教育，傳授安全知識，增強他們的守法意識和安全意識。還可以采取在農(nóng)村集中播放露天電影的方式進行宣傳。只有把“安全第一，預(yù)防為主”的思想深深地植根于農(nóng)民的大腦中，農(nóng)民才會保障農(nóng)民的安全，農(nóng)民才能夠更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

結(jié)束語

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機生產(chǎn)安全的管理刻不容緩，我們應(yīng)該加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳力度，從而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

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