何建文
衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 053000
近幾年,新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村如火如荼地開展,國家十分重視農(nóng)村發(fā)展,尤其是在農(nóng)機方面,國家增加了購置農(nóng)機補貼,這一政策極大激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)機的熱情。如何才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)進行科學(xué)地、合理地管理,不僅是市縣監(jiān)理部門急需解決的問題,也是需要國家和政府用心思考的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)問題是一個全國性的問題,在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。在這種情況下,筆者就衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的一些問題進行了思考,等找到一些切實可行的解決措施和手段。
統(tǒng)計資料顯示,截止2012年,衡水市農(nóng)村勞動力中70%以上為小學(xué)、初中文化,絕大部分農(nóng)機手文化素質(zhì)都比較低。文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)民在閱讀農(nóng)機使用說明的時候會產(chǎn)生困難。比如,很多農(nóng)機使用說明書上有專業(yè)詞匯和知識,由于文化素質(zhì)較低,很多農(nóng)民不能夠準(zhǔn)確的理解農(nóng)機的使用方法,這就為在使用過程中出現(xiàn)安全事故埋下了隱患。其次,由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低,法律意識、維權(quán)意識和自我保護意識薄弱,在購買了農(nóng)機之后,往往不去學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)機操作和維修方法,更不注意使用過程中可能存在的安全隱患。
操作農(nóng)機就像我們駕駛轎車一樣,必須要有自己的駕駛證。很多農(nóng)民在購買了農(nóng)機后,由于怕花錢和耽誤時間,不愿意給自己的農(nóng)機掛牌或進行年檢。調(diào)查顯示,目前衡水市使用的小型拖拉機,使用年限在10年以上的占95%以上,達(dá)到報廢年限的比例高、老化現(xiàn)象嚴(yán)重,且95%的小型拖拉機無牌無證,存在諸多安全生產(chǎn)隱患。隨著各種各樣的大型、新型農(nóng)機具進入到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中,剝皮機、卷簾機等沒有進行年檢或是沒有通過年檢的無牌農(nóng)機都進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,必將導(dǎo)致農(nóng)機在農(nóng)村這個大的操練場上出現(xiàn)安全問題。這就好像是一顆定時炸彈,隨時可能給廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的危險和損失。
衡水市十一個縣市區(qū),農(nóng)機保有量近25萬臺,雖然近年來,市縣兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)都變?yōu)榱耸聵I(yè)單位,但縣級農(nóng)機監(jiān)理力量薄弱,全市在崗在編監(jiān)理人員不足200人,雖然極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機安全管理人員,但都是由其他崗位的工作人員來兼任,基層農(nóng)機監(jiān)理力量不足、鄉(xiāng)級農(nóng)機管理人員缺失,影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展,也直接或間接地阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外,農(nóng)閑時,很多農(nóng)機會在公路上充當(dāng)起交通工具的角色,出現(xiàn)嚴(yán)重的無證駕駛和違章載客的情況,而上道路行駛的農(nóng)機又不在農(nóng)機監(jiān)理管轄的范圍之內(nèi)。
2012年,衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所對本縣市區(qū)卷簾機、剝皮機等裝備的使用情況進行了摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市共有卷簾機約15000臺,玉米剝皮機幾乎家家都有,大部分大棚卷簾機用戶安全意識淡薄,使用卷簾機前未經(jīng)過安全操作培訓(xùn),使用操作不規(guī)范。卷簾機質(zhì)量參差不齊,有私自組裝現(xiàn)象,而且無安全警示標(biāo)志,售后服務(wù)差。而機手對剝皮機的安全使用意識更差,僅2011年我市就發(fā)生剝皮機傷人事故100多起。
針對農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的情況,應(yīng)該積極、開展一些適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課程。農(nóng)閑時把農(nóng)機手組織起來,對他們進行農(nóng)機操作使用培訓(xùn)和農(nóng)機安全法律、法規(guī)宣傳。只要把農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了,農(nóng)民的法律意識和自我保護意識就會增強。只有讓農(nóng)民有了安全意識,農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全才會有保障,最終會推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的提高。
2012年,衡水市桃城、饒陽、棗強等縣的農(nóng)機監(jiān)理站以“陽光培訓(xùn)”為契機,以鄉(xiāng)為單位,對農(nóng)機手進行了農(nóng)機維修、農(nóng)機操作及農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)采用理論與實踐相結(jié)合的方式,聘請農(nóng)機方面的專家授課,并與農(nóng)機修理廠聯(lián)合進行實習(xí)操作。最后,通過課堂講授、免費發(fā)放學(xué)習(xí)資料、實習(xí)操作、考試考核與現(xiàn)場觀摩等多種形式,讓每一名參加培訓(xùn)的人員看懂、學(xué)會,提高了廣大機手的操作能力和操作水平。
事實證明,加強農(nóng)機培訓(xùn)將有力地提升農(nóng)機從業(yè)人員的技術(shù)技能,收到了積極的社會效應(yīng)。
農(nóng)機安全關(guān)系到廣大農(nóng)民的生命安全,農(nóng)機安全監(jiān)管重心下移,建設(shè)一支強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍是促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證。因此,政府部門應(yīng)該給予政策支持,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置固定的農(nóng)機安全管理人員,在每個村子里安排4~5個專門的農(nóng)機協(xié)管人員,不管是農(nóng)忙還是農(nóng)閑,都能夠?qū)r(nóng)機進行安全管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員組織農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查、開展農(nóng)機安全知識宣傳教育,同時協(xié)助縣農(nóng)機安全監(jiān)管部門實施拖拉機和收割機的年檢、農(nóng)機事故信息收集、農(nóng)機操作人員管理、農(nóng)機具制造維修質(zhì)量跟蹤監(jiān)督等工作;協(xié)助縣市區(qū)監(jiān)理部門做好與公安、安監(jiān)、交通等部門的聯(lián)系工作,要嚴(yán)厲杜絕農(nóng)機在農(nóng)閑的時候非法上路充當(dāng)交通工具的現(xiàn)象,嚴(yán)厲打擊無證駕駛和違章上路等情況,積極做好農(nóng)機生產(chǎn)及農(nóng)村道路交通管理工作。
市縣鄉(xiāng)建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),落實安全責(zé)任,嚴(yán)厲整治上道路拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛及其駕駛?cè)藷o證駕駛問題,努力提高農(nóng)機“三率”。將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個鎮(zhèn)村,機手按照“屬地管理”和“誰審批、誰發(fā)證、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,安排好本轄區(qū)的農(nóng)機安全隱患排查和檢查工作,及時解決工作中存在的問題。
盡快制定拖拉機強制報廢制度,減少安全生產(chǎn)隱患。對于農(nóng)機手缺少更新報廢資金的實際情況,應(yīng)制定拖拉機更新報廢補助辦法。
農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)該配合農(nóng)業(yè)、安監(jiān)部門深入一線,廣泛開展卷簾機等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的安全大檢查,及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。
農(nóng)民的自我保護意識不強,在很大程度上是因為許多地方對農(nóng)機安全的宣傳不到位。所以,要加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳力度,結(jié)合多種手段,進行全方位的宣傳。如利用廣播、電視、報刊、雜志、宣傳車、農(nóng)機事故圖片等多種形式,宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性,深入到田間、地頭、場院、集市對駕駛員和群眾進行安全教育,傳授安全知識,增強他們的守法意識和安全意識。還可以采取在農(nóng)村集中播放露天電影的方式進行宣傳。只有把“安全第一,預(yù)防為主”的思想深深地植根于農(nóng)民的大腦中,農(nóng)民才會保障農(nóng)民的安全,農(nóng)民才能夠更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機生產(chǎn)安全的管理刻不容緩,我們應(yīng)該加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳力度,從而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。
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