論鐵路總監(jiān)在建設(shè)工程管理中的地位與作用

王亞鵬

(北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，北京 100855)

鐵路建設(shè)工程管理中監(jiān)理單位依法作為被建設(shè)單位委托進(jìn)行施工監(jiān)理工作，對工程施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行監(jiān)督和管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系與建設(shè)單位是委托與被委托關(guān)系、與施工方是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，主要作用就是監(jiān)督檢查施工單位按照國家法律法規(guī)、設(shè)計文件和驗收標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行施工，對現(xiàn)場施工安全、質(zhì)量、文明施工、信息、合同等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理，是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、使之相互緊密協(xié)作配合的橋梁和紐帶，而總監(jiān)理工程師是由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)履行合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的主要負(fù)責(zé)人。因此，總監(jiān)理工程師在工程施工監(jiān)理工作中是起核心領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的，是項目監(jiān)理全過程所有工作的總負(fù)責(zé)人，也是監(jiān)理組織中責(zé)、權(quán)、利的主體，同樣是監(jiān)理工作中各種要素合理投入和優(yōu)化組合的組織者。總監(jiān)理工程師的行為及決定直接關(guān)系并影響到建設(shè)單位、承包人和各有關(guān)方面的切身利益，其素質(zhì)和能力直接影響到工程建設(shè)的效果及監(jiān)理單位自身的聲譽，也就是說監(jiān)理工作成效與總監(jiān)有直接關(guān)系。

1)我國鐵路建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，工程監(jiān)理委托合同和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》均賦予了總監(jiān)理工程師基本權(quán)利和義務(wù)，決定了總監(jiān)在現(xiàn)場監(jiān)理工作中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制是指由具有國家注冊監(jiān)理工程師與鐵路總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任總監(jiān)理工程師，對內(nèi)接受監(jiān)理公司的委派，代表監(jiān)理單位全面主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作，對外履行委托監(jiān)理合同負(fù)有全面責(zé)任。

2)總監(jiān)理工程師是駐地監(jiān)理人員綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，總監(jiān)理工程師的工作能力與責(zé)任心決定監(jiān)理工作成效，直接關(guān)系并影響到建設(shè)單位、承包人和各有關(guān)方面的切身利益。鐵路工程特別是高速鐵路(客運專線)工程質(zhì)量要求高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，涉及專業(yè)多，建設(shè)單位對監(jiān)理期望大，要求總監(jiān)理工程師應(yīng)具有更高的綜合素質(zhì)，在資質(zhì)資歷方面有較高要求，總監(jiān)理工程師安全質(zhì)量責(zé)任大。工程監(jiān)理是一項實踐性、政策性很強的工作，人的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。人的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。具體表現(xiàn)為思想覺悟高、客觀公正、遵紀(jì)守法、法制觀念強;熟悉工程建設(shè)的法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事;熟悉鐵路監(jiān)理業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)、知識全面、經(jīng)驗豐富;具備公平、公正、廉潔自律的思想;有較好的人際關(guān)系和組織協(xié)調(diào)能力;工作責(zé)任心強、能吃苦耐勞、有團(tuán)隊精神;身體健康等，即綜合素質(zhì)要求較高。因此，必須認(rèn)識到總監(jiān)地位特殊性，要求總監(jiān)應(yīng)具有廉潔奉公、為人正直和辦事公道的高尚情操和職業(yè)道德，有較扎實的理論知識和實踐經(jīng)驗，良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，較強的管理和協(xié)調(diào)能力，專業(yè)技術(shù)功底和廣闊的知識面，較強的語言和文字表達(dá)能力，熱愛監(jiān)理事業(yè)，勤于鉆研和守法敬業(yè)，不但要精通業(yè)務(wù)，懂得管理，還要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。

總監(jiān)理工程師應(yīng)是“一專多能”即“萬金油”式人才，既要有一門專業(yè)技術(shù)，而且還要掌握與所監(jiān)理的項目相關(guān)的多門知識，如法律、經(jīng)濟(jì)、政策方面的知識。沒有“一專”，沒有深厚的專業(yè)技術(shù)功底，在技術(shù)上就沒有充分的發(fā)言權(quán)，沒有“多能”，就不能切實解決工程在實施過程中出現(xiàn)的各種問題。然而在實際工作中，有的總監(jiān)專業(yè)技術(shù)能力很強，但在組織協(xié)調(diào)和對監(jiān)理部的管理上就顯得力不從心;有的總監(jiān)組織協(xié)調(diào)能力很強，卻由于業(yè)務(wù)技術(shù)能力有限，在業(yè)務(wù)上往往沒起到最后把關(guān)的作用;有的總監(jiān)在業(yè)務(wù)和協(xié)調(diào)能力上沒問題，但存在法律意識淡薄或職業(yè)道德欠缺或身體素質(zhì)差等情況，不能較好的完成監(jiān)理任務(wù)。也就是說能力較強、業(yè)務(wù)素質(zhì)全面的總監(jiān)還不多，這也是目前鐵路建設(shè)市場存在的嚴(yán)重問題，需要從更高層面上來加強管理和培養(yǎng)。

3)總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的高低是決定項目監(jiān)理工作成敗或失利的重要因素，作為一個負(fù)有指揮和統(tǒng)御責(zé)任的總監(jiān)理工程師，不同于普通監(jiān)理人員，必須要有良好的個人形象和公共形象，善于運用手中的權(quán)力，加強監(jiān)理團(tuán)隊建設(shè)，著力提高團(tuán)隊的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、凝聚力等，從而提高監(jiān)理團(tuán)隊的工作成效。監(jiān)理單位由于行業(yè)環(huán)境或自身原因，社會保障系統(tǒng)不完善、發(fā)展滯后，監(jiān)理機構(gòu)在用人上存在明顯差異。大家知道，現(xiàn)在監(jiān)理單位大都采用外聘人員從業(yè)，而廣大聘用人員與正式職工在福利保障待遇和享受工資水平上，存在同崗不同薪、同薪不同酬現(xiàn)象。這種現(xiàn)象就會使聘用的監(jiān)理人員缺乏安全感，導(dǎo)致工作積極性不高、思想消退，以致監(jiān)理團(tuán)隊渙散，缺乏凝聚力。這就要求總監(jiān)理工程師其一要建立一套人才脫穎而出的機制和選拔人才的暢通渠道，在用人上要充分信任，做到知人善用，用其所長;其二建立監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的激勵機制的關(guān)愛機制，獎罰分明、令行禁止，既要樹立總監(jiān)理工程師的權(quán)威，又要形成群體合力，提高團(tuán)隊的凝聚力，從而增強監(jiān)理團(tuán)隊的工作績效。

4)總監(jiān)理工程師既享受相當(dāng)?shù)臋?quán)利，又承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)，是責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合，但鐵路建設(shè)監(jiān)理千頭萬緒，事情多、責(zé)任重，業(yè)主又對監(jiān)理的作用期望高，要求也嚴(yán)格。多年的監(jiān)理工作使我深深地感到，作為總監(jiān)理工程師要做好監(jiān)理工作，必須注意做好以下幾項工作:

a.充實已有的專業(yè)知識、熟知建設(shè)法規(guī)、注意積累實踐經(jīng)驗。以事實為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說話。在工作中要加強學(xué)習(xí)，不斷完善自己，使自己成為真正的“一專多能”型人才，全面提高自己的綜合素質(zhì)和工作能力。

b.總監(jiān)要給自己準(zhǔn)確定位，不能越位。在工作中注意樹立總監(jiān)個人和公共形象，對內(nèi)要樹立領(lǐng)導(dǎo)威信，處理好監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作;對外要協(xié)調(diào)與各方的關(guān)系，采用不同的協(xié)調(diào)手段與方法，保持與各方松弛有度的關(guān)系，為今后的協(xié)調(diào)工作打好基礎(chǔ)。特別要注意處理好兩層關(guān)系，一層是與建設(shè)單位的關(guān)系，一層是與施工單位的關(guān)系。在處理與業(yè)主的關(guān)系時要有張有弛，不卑不亢，堅持原則，但又不能得罪，要充分利用各種關(guān)系，要講究協(xié)調(diào)方法和藝術(shù)。目前我國的建筑市場還不規(guī)范，“大業(yè)主小咨詢”情況普遍，不按程序辦事和亂指揮，瞎表態(tài)現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至盲目干預(yù)監(jiān)理的工作。但建設(shè)單位畢竟是監(jiān)理的客戶，是我們的上帝，總監(jiān)及監(jiān)理人員要充分尊重業(yè)主，平時要加強與業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門人員的聯(lián)系協(xié)商，聽取他們對項目監(jiān)理工作和監(jiān)理人員的意見。對待各種業(yè)主的不當(dāng)行為，要注意解釋和溝通，力爭得到他們的理解與支持。總之，作為一個總監(jiān)，應(yīng)時時處處維護(hù)公司的利益和聲譽，在對外協(xié)調(diào)時，要勤于思考，善于應(yīng)變。

在對待與施工單位的關(guān)系時，首先要明白與施工單位在工作上是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，在法律上是兩個平等主體。工作中要以事實為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說話，堅決維護(hù)監(jiān)理的正當(dāng)權(quán)利和工作要求，并盡力爭取業(yè)主的支持。同時總監(jiān)在協(xié)調(diào)矛盾時，必須自始至終遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則，要監(jiān)幫結(jié)合，在嚴(yán)格要求的同時，既要積極維護(hù)其合法利益，還要盡力幫助他們解決工作中出現(xiàn)的疑難問題。總之，總監(jiān)在監(jiān)理過程中做到既到位，還不越位，要能管、會管、敢管，只有這樣，總監(jiān)才能在工程建設(shè)監(jiān)理過程中發(fā)揮其特有的作用。

c.總監(jiān)對外代表公司履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同約定的各項義務(wù)，對內(nèi)又代表公司行使對項目監(jiān)理部(組)的管理職能。總監(jiān)的對內(nèi)職責(zé)可稱為行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人。作為監(jiān)理項目機構(gòu)的最高決策者，總監(jiān)要根據(jù)所管理工程的具體特點，明確各階段監(jiān)理工作目標(biāo)，制定監(jiān)理工作計劃，分步驟推進(jìn)工作。合理設(shè)置機構(gòu)、明確崗位職責(zé)，調(diào)配監(jiān)理人員，健全各項監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理工作程序。按規(guī)章制度辦事，避免盲目、被動工作，及時處理工程上發(fā)生的安全、質(zhì)量問題和其他問題與矛盾。需要指出的是，總監(jiān)在行使對內(nèi)管理職責(zé)時要及時、有效的分配權(quán)力，保證各級監(jiān)理人員有必要的權(quán)力，做到責(zé)權(quán)利分配合理、科學(xué)，并符合有關(guān)規(guī)定要求。

d.總監(jiān)理工程師工作重點是使“五控制二管理一協(xié)調(diào)”目標(biāo)系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)結(jié)合和對工程安全監(jiān)理工作的控制。總監(jiān)所有的活動都必須圍繞這一目標(biāo)去展開，當(dāng)安全、質(zhì)量與投資、工期發(fā)生矛盾時，要以安全、質(zhì)量目標(biāo)為前提條件，態(tài)度鮮明，處理問題要果斷。作為項目的總監(jiān)，在項目管理之中始終要掌握工作重心，要能把脈，并在工作中認(rèn)真貫徹和落實，避免被建設(shè)單位牽著鼻子走。

e.廉潔自律，合理分配權(quán)力，充分利用團(tuán)隊的力量。總監(jiān)在用人方面要知人善用，用其所長，要做到用其心，盡其力。總監(jiān)應(yīng)是多能型人才，這并不是說總監(jiān)一定要事事親力親為，總監(jiān)應(yīng)放手、鼓勵助手、屬下去工作，只要不是原則上的問題，總監(jiān)要敢于承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險，這樣才能充分發(fā)揮團(tuán)隊的凝聚力、積極性。廉潔自律，真正用心為建設(shè)單位服務(wù)、為建設(shè)單位著想，必要時也可以指導(dǎo)或幫助施工單位健全其管理制度、解決現(xiàn)場實際存在的問題。如果能做到這些，監(jiān)理會得到建設(shè)單位、施工單位等的認(rèn)可和尊重，其權(quán)威性也會隨著項目的實施而逐步建立。

f.盡早在工作中樹立監(jiān)理威信，處理好監(jiān)理與建設(shè)方、施工方的關(guān)系，為今后的協(xié)調(diào)工作打好基礎(chǔ)。首先，與建設(shè)單位的關(guān)系要有張有弛，不卑不亢。目前我們國家的工程監(jiān)理環(huán)境還不是很健康，建設(shè)單位管理隊伍也存在些不規(guī)范，聘請的管理人員能力參差不齊，沒能明確監(jiān)理工程權(quán)責(zé)及自身工作權(quán)限，有時候過多的干預(yù)監(jiān)理的工作，認(rèn)為監(jiān)理是花錢請來的，要絕對服從建設(shè)單位的指揮與調(diào)度，否則就認(rèn)為總監(jiān)理工程師工作達(dá)不到要求。工程安全質(zhì)量有問題就找監(jiān)理，把監(jiān)理的責(zé)任無限擴(kuò)大化。監(jiān)理單位目的是使監(jiān)管的工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求，監(jiān)管的工程零安全事故，使監(jiān)管的工程實現(xiàn)外華內(nèi)實，向建設(shè)單位交出滿意的答卷。總之，作為代表監(jiān)理單位權(quán)責(zé)的總監(jiān)理工程師，應(yīng)時刻維護(hù)公司的利益和聲譽，在對外協(xié)調(diào)時，要勤于思考，善于應(yīng)變，滿足建設(shè)單位要求。其次，與施工單位要以事實說話，大問題要以原則執(zhí)行，執(zhí)行不到位的按照監(jiān)理工作準(zhǔn)則及監(jiān)理規(guī)范給以下達(dá)監(jiān)理指令。小問題口頭提出，現(xiàn)場能及時整改，可以給以說服教育，以免重復(fù)犯小毛病。幾年下來，我覺的與施工單位的相處也很有學(xué)問，開始進(jìn)場都是在互相較量，只有拿出真功夫鎮(zhèn)服了對方，才能在工作中確立監(jiān)理威信。在雙方之間的協(xié)調(diào)中要保持張弛有度，不可一味的壓制施工單位，最后也要把自己搞垮的。在工作中總監(jiān)理工程師要時刻給專業(yè)監(jiān)理工程師全力支持，以監(jiān)理規(guī)范為依據(jù)，規(guī)范監(jiān)理工作，對工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，監(jiān)理工程師給以下達(dá)停工返工處理監(jiān)理指令，未整改之前不予計量，從而樹立監(jiān)理單位的威信。總監(jiān)還要給自己準(zhǔn)確定位，做好協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格地說，監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位在法律上這三者是平等主體，在工作上是互相促進(jìn)，在管理上是互相制約，監(jiān)理是其中的中介主體。因此，總監(jiān)在協(xié)調(diào)矛盾時，必須自始至終遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則，樹立換位思想，既要監(jiān)，也要幫。對建設(shè)單位，要將建設(shè)單位擺到主導(dǎo)作用的位置，從工程建設(shè)的角度站在建設(shè)單位的立場，多為建設(shè)單位考慮，起到顧問的作用。對設(shè)計單位，要充分尊重設(shè)計、現(xiàn)場設(shè)計代表的意見，當(dāng)好優(yōu)化設(shè)計的幫手。對施工單位，既要嚴(yán)格要求，又要積極維護(hù)其合法利益，還要積極幫助他們解決工作中出現(xiàn)的疑難問題。

綜上所述，總監(jiān)理工程師在鐵路工程建設(shè)管理中的地位與作用還有待進(jìn)一步加強，這需要從更高層面加強管理和監(jiān)督，進(jìn)一步有序地增加鐵路建設(shè)市場的公平、公正、透明程度，向集約化管理邁進(jìn);同時也需要從事這項工作的總監(jiān)們共同努力，切實提高自身的綜合素質(zhì)、增強監(jiān)理工作成效，從而整體提高監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量。

［1］ 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范［Z］.

［2］ 鐵路建設(shè)《中華人民共和國建筑法》［Z］.