發揮河系管理職能 當好河系防汛參謀

梁寶成

（河北省大清河河務管理處，河北保定071051）

2012年7月21 日～22日，大清河系北支遭遇了歷史上罕見的強降雨襲擊，局部區域和上游河道斷面出現了1963年以來的雨量峰值、流量峰值，相當于20年一遇洪水。此次洪水不僅給上游部分地區造成了嚴重災害，也將嚴重威脅著大清河系中下游特別是東淀區域內人民生命和財產安全。面對“7·21”暴雨洪水，在河北省防汛抗旱指揮部的正確指導下，河北省大清河河務管理處防汛指揮部應對迅速，靠前指揮，及時會商，處置得當，發揮了河系管理職能，提出了防御洪水的建議和應對措施，解除了影響洪水安全下泄的防汛隱患，得到了國家防總檢查組和省防汛抗旱指揮部辦公室的肯定，充分發揮了河系防汛參謀的作用。本文回顧我處迎戰“7·21”特大洪水的過程，總結經驗，提出當好河系防汛參謀的建議，以便能準確及時地為領導提供切實可行的參謀意見。

1 “7·21”洪水形勢嚴峻

2012年7月21 日～22日，大清河系北支山區普降大暴雨，局部地點出現特大暴雨。保定、廊坊部分地區降雨在250～300mm，其中最大降雨點淶源縣王安鎮日降雨349mm。本次降雨及洪水過程有4個特點。

1.1 突發時間早

往年強降雨過程大多發生在8月上旬，而本次強降雨發生在7月21日。

1.2 瞬時強度大

淶源縣王安鎮6h降雨相當于200年一遇；涿州市區3h降雨和固安市區6h降雨相當于300年一遇。

1.3 洪水來勢猛

自21日9時大清河系出現降雨到21日13時洪水集流出山口，僅4h。

1.4 流量峰值高

21日22時拒馬河紫荊關站出現了1963年以來的最大洪峰流量2580m3/s，22日8時南拒馬河落寶灘站最大洪峰流量2510m3/s。

根據“96·8”洪水記載，8月4日23時30分拒馬河紫荊關最大洪峰流量825m3/s，5日20時南拒馬北河店站出現最大洪峰流量1230m3/s，5日17時40分新蓋房溢流堰分洪，到24時（距離紫荊關站出現洪峰不到24h）新蓋房樞紐閘前流量已達953m3/s，6日20時分洪閘堰最大洪峰流量1576m3/s（白溝河東茨村8月7日1時才出現最大洪峰流量896m3/s）。

參照“96·8”洪水情況，在預報后期大清河系仍將有較大降雨過程的情況下，“7·21”暴雨洪水極有可能造成新蓋房樞紐分洪閘堰分洪，給東淀淀區人民群眾的生命及財產安全造成威脅，洪水形勢非常嚴峻。

2 迎戰“7·21”洪水過程及對策

2.1 依靠上級的堅強領導，做好防汛準備工作

在“7·21”暴雨洪水到來前，國家防汛檢查組、河北省防汛抗旱指揮部指揮長、副省長沈小平、省防汛抗旱指揮部副指揮長、省水利廳廳長李清林等多位領導來此檢查指導防汛工作，省防汛抗旱指揮部辦公室多次發文安排部署防汛工作，為做好防汛準備工作指明了方向。根據上級領導的指示精神，強化防汛措施，明確防汛職責，在全面掌握所轄河系工程情況、各地防汛調度方案，完善防洪預案，加強工程巡查、采砂治理、在建項目管理、行洪障礙調查、工程數據庫建設等多方面，積極做好防汛工作。在抗洪期間，省水利廳領導電話了解前方汛情、工情，并做出指示。上級領導的深切關懷和大力支持，鼓舞了團隊士氣，為迎戰大洪水提供了堅強的組織保障。

2.2 依據防汛預案，迅速采取應對措施

7月21日晚，根據河系北支來水情況及預測，處防指成員緊急磋商，迅速制定6項應急措施。①依據《防汛預案》，立即啟動防汛Ⅱ級應急響應。②向處屬各科、室、所下達《關于迎戰大清河北支洪水的緊急通知》，要求各單位全員到崗，水情人員密切監視上下游雨情、水情，嚴格部署防汛工作。③要求基層閘所按照各自的《防洪預案》和實際汛情，加強工程巡查，及時反饋存在的問題。④抽調3名處領導帶領技術人員分別對張坊、落寶灘行洪情況；新蓋房樞紐防汛搶險準備情況、北支河道水情工情險情進行巡查。⑤組織水利專家進行會商，分析河系汛情、工情，研究調度方案。⑥與相關地市防汛指揮部進行會商，針對防汛隱患，研究解決方案。

2.3 嚴格執行調度指令，確保樞紐工程安全運行

新蓋房樞紐、棗林莊樞紐和王村分洪閘是省直屬工程，是大清河系洪水調度的控制性工程，在防洪工程中具有舉足輕重的作用。因此，處防指要求基層管理人員嚴格執行調度指令，按照防洪預案認真落實各項措施；包閘領導親臨一線，指揮抗洪；技術人員堅守崗位，密切關注水情、工情；值班人員24h不脫崗，及時上傳下達；維護人員加強工程巡查，認真檢修啟閉設備，保證了工程安全運行。

2.4 巡查工程現狀，督導清除防汛安全隱患

為全面掌握河系主要行洪河道、防洪工程存在的防汛隱患，處防指要求巡查人員對北支主要行洪河道、重點險工險段、行洪障礙及樞紐工程進行全面細致的檢查，強化對河道采砂段、度汛應急工程、在建的跨河穿堤建設項目的管理，對存在的防汛隱患登記并及時反饋。第一組沿北支河道查看水情，檢查河道工程情況，結合河道現狀，分析預測洪水傳播時間和洪峰變化情況。第二組作為河系防汛參謀，連夜趕赴北支上游，陪同海委、省防辦工作組，到拒馬河、張坊、落寶灘察看了解洪水情況。第三組察看新蓋房樞紐及上下游河道工程情況，及時處理影響行洪的工程隱患。

經巡查發現4處防洪隱患：

（1）引河閘下游2km處河道內有橫向擋埝，阻礙洪水下泄入淀；

（2）白溝引河上有5座農用橋，白溝引河泄洪時，需加強交通管制；

（3）大清河右堤南水北調倒虹吸建設段，存在5m破堤口未封堵，影響行洪安全；

（4）白溝大橋改建工程，未按照要求施工，存在嚴重的安全隱患。針對發現問題，要明文通知有關地市防汛抗旱指揮部，指出防汛隱患及嚴重性，提出排除隱患的措施或整改意見，并向省防辦報告。通過及時對防汛隱患排除工作的檢查督導，使防汛安全隱患得到及時處置，為北支洪水安全泄入白洋淀做好前期工作。

2.5 追蹤洪水，預測洪水峰值

大清河水系北支河道已經16年未經歷過大流量行洪，河道嚴重干涸，加之河道采砂造成河床變化較大，“7·21”造成此次洪水傳播時間、洪峰、洪量、走向等洪水特征與歷史洪水特征存在較大差異。為了掌握第一手資料，巡查組人員自拒馬河張坊、南拒馬河落寶灘、北義安、北河店、楊村、譚城、南拒馬河與白溝河匯流點、琉璃河及小清河與北拒馬河匯流點，白溝河的東茨村、孟莊險工、柳斌屯險工、楊家屯險工、辛橋、十九垡，到白溝引河入淀口等，對河道行洪情況及多處險工進行實地勘察。對“7·21”洪水到達新蓋房樞紐峰值進行會商，22日中午初步估算到達新蓋房樞紐的洪峰在500m3/s以下。23日經過溝通地方水利局，尋訪當地群眾，核對流經南拒馬河、白溝河的水頭傳播時間，勘察白溝河洪水倒灌南拒馬河，考慮河床滲漏量大、后期洪水量減小等因素，對到達新蓋房樞紐的洪峰值再次進行會商，預測到達新蓋房樞紐洪峰在300m3/s以內，而24日新蓋房引河閘實際洪峰為217m3/s。說明預測數據為河系抗洪贏得了主動，爭取了時間。

2.6 發揮督導及參謀作用

督導組成員參加保定市防洪工作。完成督導河道清障、河道險工搶險方案研究，參加汛情會商，督導奧德燃氣公司完善度汛應急工程方案并盡快實施，研定王快水庫泄洪方案并督導完成項目實施等工作。

3 做好河系防汛參謀的建議

《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規定，經省人民政府或其主管部門批準設置的河系管理機構、水文機構和水利工程管理單位，在所管轄的范圍內，行使法律、法規規定的或省人民政府水行政主管部門授權的防洪協調和監督管理職責。因此，河系管理機構如何發揮好自身優勢和參謀作用，為領導提供作出防汛搶險決策性意見，顯得尤為重要。

3.1 熟知河系情況，長期備戰防汛

做為河系管理人員，只有詳盡地掌握河系工程情況，才能從全局出發提出具有指導性的參謀意見。因此，需要長期的積累防汛基礎知識，既要掌握河系工程的現狀，即河系的自然特性、地理特征、氣候特點、工程特性、防洪現狀和存在問題等，又要熟悉歷史上工程的運行情況，即曾出現過的暴雨洪水、最高水位、最大流量、洪水歷時、相應的險情災情等；不僅要知曉主要工程技術指標，也要知道主要行洪河道、重要部位的防洪能力，更要知道防汛重點及防洪減災的應對措施。有了豐厚的河系防汛知識儲備，才能保證提供的防汛資料數據詳盡、準確、快捷。

3.2 通曉防汛技能，找準參謀方向

要研究洪水形成規律，如周期性、隨機性、區域性等規律；研究洪水調度規律與調度原則，如集中降雨、連續降雨、單個洪峰、連續洪峰如何調度等；要具備各種防汛搶險技能，還要具備前瞻性，提前對關注點做調查研究，組織會商，及時反饋情況，提供建議；要吃透上級精神，熟習相關防汛法律、法規及防汛方針、原則等；要有政治意識、大局意識，才能有計劃、有步驟地參與防汛指揮調度。

3.3 強化防汛技能培訓，提升參謀隊伍素質

通過學習河道防御大洪水方案、調度運用原則，組織河系工程察看，不斷完善防洪預案，研討防洪減災應對措施、參加河系防汛演習等多種形式的活動，具備深厚扎實的技術功底，練就超前運籌求主動的本領，做到不同問題有不同措施相對應，確保每一個抗災預案、建議方案的科學性和可操作性，給領導多提供一些可供選擇的決策意見。

3.4 快速應對汛情，制定有效抗洪措施

（1）及時傳達上級有關防汛工作精神和防汛調度指令，落實各項防汛抗洪準備工作。

（2）根據前期雨洪信息及測報，迅速啟動相應級別的防汛應急響應，確保防汛人員到崗到位。

（3）組織專家進行會商，結合歷史洪水過程，分析雨情和水情的變化趨勢，迅速制定抗洪應對措施和洪水調度方案。

（4）合理配置人員深入抗洪一線，巡查工程現狀，增設觀測斷面和觀測站點，及時了解并反饋河系汛情、工情等相關信息。

（5）針對存在的防汛隱患問題進行會商，提出排除隱患的措施或整改意見，通知有關地市并向省防辦報告。

3.5 深入一線巡查汛情，超前運籌準確測報

做出洪水預報成果、洪水調度方案，是兩個關鍵性結果，關系到整個洪水調度的成敗。作為參謀人員，要發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，晝夜奮戰，不辭艱辛，根據需求增設觀測斷面、觀測點，追蹤觀察水頭，詳實記錄洪水過程，掌握第一手資料；要根據河道工程現狀，預測洪水在傳播時間、洪峰、洪量、走向等特征上與歷史洪水特征存在的差異；要密切跟蹤汛情變化，分析河道槽蓄量、洪水流速等因素，組織會商，科學研判洪水特征值，及時提出洪水調度和抗洪搶險的決策意見，以便提前采取防護措施，取得防汛抗洪的主動權。對于超常洪水，一定要及時分析，慎重考慮，與有關專家會商研討，提出風險決策意見供領導決策參考。

3.6 行使河系監管職能，消除防汛安全隱患

（1）巡查防汛工程現狀。除對所轄河系防汛工作進行例行檢查外，還需組織工程技術人員對主要行洪河道逐河、逐堤、逐段、逐建筑物進行全面、細致的檢查，對存在問題逐項登記造冊并提出處理意見。發現有礙河道行洪的問題及時責成有關市（縣）進行處理。

（2）加強對河道采砂的監管力度。針對河道采砂亂堆亂放影響行洪的突出問題，從日常監管、禁采準備、禁采期管理等方面提出具體工作意見和要求。

（3）加強對應急度汛工程的管理。按照省應急度汛工程管理規定，加強對建設程序、工期和工程質量的監督檢查，掌握工程進展情況，及時組織竣工驗收，使工程及早發揮防洪效益。

（4）加強對跨河、臨河、穿堤建設項目的管理。認真組織對跨河工程、涉水工程的審查、審批和監管，確保河道安全和涉水工程質量。

（5）加強對阻水障礙的清障督導。要認真組織協調，積極督辦清障工作，盡快消除防汛安全隱患，確保河道行洪暢通。特別要關注汛前主要行洪河道上的在建工程項目，清除河道內阻水設施，編制度汛方案，落實搶險隊伍及物料，對存在影響安全度汛的要及時進行處理。

（6）及時反饋防汛決策的執行效果。要及時了解防汛決策實施過程中的執行情況和執行效果，發現決策有不完善或有問題時，要及時反饋，提出必要的調整或補充修正意見，使決策更科學合理，保證抗洪搶險的勝利。

3.7 加強溝通協調，推進地方防汛工作

要正確處理與地方防指的關系，做到站位準確，統籌兼顧，權衡好局部區域與河系全局的關系，抓重點，保大局。采取主動結合、有機配合、事先通融、積極協助等工作方式，積極溝通、協調督導，當好地方行政首長的防汛參謀，及時快速處置影響河道行洪的問題，消除行洪安全隱患，營造社會化防汛大格局，推進地方防汛工作的順利開展。

3.8 搜集洪水資料，及時整編歸檔

要高度重視洪水資料的收集、整編工作，組織技術人員分析研究洪水的特征及規律，并嚴格按照檔案管理規定完成立卷、歸檔工作，為今后工程管理、防汛等工作提供可靠依據。

4 結語

面對防汛重大決策，需要有準確的情況，透徹的分析，充分的論據，有敢于諫言的膽識，有多套應對方案，準確及時地提出指導性建議，才能充分發揮河系管理職能，當好領導的參謀。

［1］河北省大清河河務管理處.認真巡查快速應對充分發揮防汛參謀作用［J］.河北水利，2012（7）：11-11.

［2］河北省水文水資源勘測局.河北省“7·21”暴雨洪水分析［J］.河北水利，2012（7）：7-21.

［3］魏智敏.怎樣當好防汛參謀［J］.河北水利，2000（4）：17-23.

［4］國家防汛抗旱總指揮部辦公室.防汛抗旱專業干部培訓教材［M］.北京：中國水利水電出版社，2010.

［5］馬文奎，魏智敏.當好防汛參謀搞好洪水管理［J］.海河水利，2007（3）：23-26.