白洋淀內清障存在問題及處理措施

劉麗娜，關 濤

（河北省大清河河務管理處，河北 保定 071051）

1 基本概況

白洋淀是大清河系中游的天然洼淀，發揮著重要的蓄洪、滯洪作用，同時兼有“蓄水灌溉、魚葦生產、調節氣候、維持生態、綜合利用”的功能，是當地群眾賴以生存的家園。

白洋淀還擔負著保京津、保油田、保家園的重任。多年來由于白洋淀低水位運行，部分單位和個人受經濟利益驅使，未經水行政主管部門批準，擅自在白洋淀管理范圍內非法修建旅游景點，圍堤圍埝、阻水道路等建設項目，同時破壞白洋淀的自然環境，從事挖葦造田，采挖蘆根等非法活動，給白洋淀防洪安全、生態保護構成嚴重威脅。

2 阻水障礙物形成原因

2.1 歷史原因

白洋淀內無序圍埝是歷史上長期存在的問題，第一次圍埝高潮發生在文革時期，當時糧食產量普遍較低，淀區群眾開展了“圍埝造田”運動，安新縣、任丘縣、高陽縣、雄縣等紛紛建立示范田。第二次圍埝高潮發生在1994～1999年，部分村莊引資在淀內圍埝開發，幾年內圍埝達70余處，面積0.13萬hm2。

2.2 成因分析

利益驅使是白洋淀內圍埝不斷增多的重要原因。華北平原連年干旱，淀內水位不穩且呈日益下降趨勢，直接影響蘆葦和魚類的產量及質量，網箱養魚、攔網養魚無法繼續，部分漁民通過圍埝調節水量，從而提高魚產品產量。

淀內部分村莊的村民改種水稻等經濟作物，并增種荷花、蓮藕等高收益的品種，構筑圍埝防止水位陡漲造成損失。同時下降的白洋淀水位增加了船運成本或導致無法行船，部分村莊只好修堤建路。

白洋淀作為“華北明珠”久負盛名，淀區部分村莊在經濟利益的驅使下圍埝建筑旅游景點，用以增加收入。

3 2012年白洋淀清障

近年來，大清河系降水偏少，淀內水位下降，由于沒有及時有效清理，村民圍堤造田、圍堤養魚、圍堤搞旅游的現象愈演愈烈。圍埝形成后不及時拆除，會引發多人效仿，導致了淀區有效容積減少，直接影響了白洋淀內的調蓄能力和防洪安全。如“96·8”洪水期間，白洋淀南部潴龍河入淀口附近郝關水位由9.57m迅速升至10.35m， 上游任高公路以上高陽2個鄉、12個村被洪水圍困，0.47萬hm2耕地被淹， 水深0.5～1.7m。近兩年來，白洋淀內非法圍埝明顯增多，安新縣境內非法圍埝128處，圍埝面積3592.67hm2，雖經多次清除，但收效甚微。2012年7月，大清河系北支出現較大洪水，由于淀內圍埝阻水嚴重，導致白溝引河洪水下泄不暢，嚴重影響行洪。

3.1 清障措施

為充分發揮白洋淀的蓄滯洪水功能，保證行洪安全，決定進行清理整頓白洋淀內違法建設項目“突擊月”活動。本次清理整頓活動原則為：屬地管理，明確任務，落實責任，集中整治，突出重點，分布實施。堅持“誰設障、誰清除”，依法推進，堅持依法治水，維護白洋淀的正常水事秩序。

（1）縣委和縣政府共同組織召開白洋淀違法建設項目清理整頓專題會議，利用媒體對會議精神和活動內容進行宣傳動員。同時成立清理整頓工作機構，制定工作方案，縣有關部門和各鄉有關鄉鎮協調聯動，明確分工，落實責任。摸清任務底數，調配交通工具和施工設備，做好前期準備工作。

（2）按屬地管理的原則，各有關鄉（鎮）長為清理整頓工作第一責任人，主管副職為直接責任人，負責組織和協調清理整頓工作。各有關鄉鎮自行組織施工隊伍、交通運輸工具和施工機械，根據核定的工程量，制定切實可行的工作計劃，嚴格按照施工標準和實施方案規定的期限，對各違法建筑物、構筑物進行清理整頓，保證達到施工質量，如期完工。旅游景點周邊的違法工程由旅游局負責組織施工，水利局對各施工地點派工程技術人員進行指導。

（3）驗收工作采取完工一處驗收一處的方式，先由水利工程人員進行初驗，后由清理整頓各成員單位及有關鄉鎮組成的聯合驗收小組進行最后驗收。

3.2 清障范圍

（1）白洋淀入淀卡口內的所有違法建筑物、構筑物全部清除。

（2）淀區內主要行洪河道、主要航道及開卡除堼河道的非法建筑、構筑物全部清除，恢復河道正常行洪能力。

（3）淀區內遠離主航道和行洪河道的圍堤、圍埝的頂高程降至7.50m（大沽高程）以下。

（4）對于破壞白洋淀生態環境，從事違法挖葦造田植樹、采挖蘆根的行為進行打擊，要求其恢復原貌。

2012年，全縣白洋淀內清除違法建筑及圍堤、圍埝工作共涉及9個鄉鎮，共清理123處，清除土方量33.2萬m3，伐樹18.6萬棵，歷時4個月，動用各類工程車輛300余臺，人工3600個工日。由于對阻水障礙物進行了及時全面的清理，“7·21”洪水發生后，保證了洪水在安新縣境內的行洪、泄洪順暢，順利注入白洋淀。

4 結語

白洋淀清理整頓保證淀水長流、荷開永遠，需要進一步加大力度清除剩余的圍埝，任務相當艱巨。防止新圍埝形成，在當地政府支持和配合下，白洋淀不但能正常發揮滯洪、緩洪和調洪的重要工程作用，更會以“春時淀渠新綠，夏日紅蓮出水，秋來蘆葦泛金”的自然美景，熱情迎接觀光的游客。

［1］祝麗敏.白洋淀清障：為了淀水長流荷開永遠［N］.中國水利報，2006.

［2］白潤領，張君寶.白洋淀圍埝問題探討［J］.河北水利，2004（8）.

［3］河北省大清河河務管理處.大清河系水利工程參考資料［Z］.1975.

［4］河北省水利水電勘測設計研究院.大清河流域防洪規劃報告［R］.1997.

［5］河北省大清河河務管理處.關于對拆除白洋淀內非法為年情況進行督導檢查的通知［Z］.2012.

［6］河北省大清河河務管理處.關于立即拆除白洋淀內非法圍埝的緊急通知［Z］.2012.