洪水成因及減災措施探討

侯衛杰，史超群，邊 司

（1.河北省大清河河務管理處棗林莊所，河北 保定 071000；2.河北省大清河河務管理處安新所，河北 保定 071000）

1 “7·21”暴雨簡介

“7·21”特大暴雨在北方近十幾年的防汛史上極為罕見。

1.1 降雨總量罕見

首都北京平均降雨量在170mm，城區平均降雨量215mm，為北京市在新中國成立以來最大一次降雨過程。房山、城近郊區、平谷和順義平均雨量均在200mm以上，降雨量在100mm以上的面積占北京市總面積的86%以上。

1.2 強降雨歷時長

強降雨一直持續近16h。

1.3 局部降雨強度大

最大點房山區河北鎮460mm，接近500年一遇，山區降雨量達514mm；小時降雨超70mm的測點站數多達20個。

1.4 局部洪水流量大

拒馬河最大洪峰流量達2500m3/s，北運河最大流量達1700m3/s。

2 “7·21”洪水災害影響

這場暴雨由于雨勢強，雨量大，大清河系部分山區遭受山洪災害，北支河道也出現了“63·8”以來的最大洪峰，部分中小河流和水庫出現汛情。其中拒馬河上游洪峰下泄，最大洪峰流量達2500m3/s，洪澇災害造成房山、通州、石景山等11區（縣）12.4萬人受災，4.3萬人緊急轉移安置。北京市受災人口190萬人，其中房山區80萬人。暴雨洪澇災害造成房屋倒塌，道路交通中斷，基礎設施損毀嚴重，經濟損失達數百億。北京“7·21”特大自然災害已造成77人遇難。另外，北京有11個氣象站觀測到的雨量突破了建站以來的歷史極值。水利工程、農業、林業等也遭受了巨大損失。

3 洪水原因分析

七月下旬至八月上旬這段時間，華北地區進入降雨集中期，容易出現雨量集中、強度較大的降雨過程。這與我國整個雨帶隨著季節從南向北推的規律相吻合。我國洪水災害分布總特點是：東部多，西部少；沿海多，內陸少；平原低地多，高原山地少；山脈東坡和南坡多，西坡和北坡少。

3.1 地形因素

地形對氣流的阻擋會起到兩個作用。暖氣流在行進中受山地阻擋，被迫抬升，遇冷凝結降水，因而在山地迎風坡形成地形雨，降水量大，而在山地背風坡形成雨影區，降水量少。北京西部、北部環山的特殊地形，使被堵截的暖濕氣流被迫抬升。在這種情形下，一遇到冷空氣活動，則形成降雨。

3.2 氣候因素

出現強降水的原因主要在于水汽條件充沛。我國屬于季風氣候，當季風北推到華北地區時，就為強降雨提供了充足的水汽供應條件。北方南下的冷空氣和強盛的西南暖濕氣流在華北一帶劇烈交匯。因此，這一帶產生了強降雨，這次降雨過程強度之大比較罕見。此次天氣系統覆蓋了整個華北地區，冷暖空氣的交匯點恰好處于北京上空。持續幾天的悶熱給京城積蓄了充沛的水汽，北京以南的水汽又源源不斷地輸入，將空氣濕度送至飽和，為降雨營造了良好的條件。此外，華北東面存在一個高壓天氣系統，其阻礙導致降雨系統的東移，因此降雨持續較長時間。

3.3 地質因素

華北地區西部地區為黃土區，土質均勻，缺乏團粒結構，土粒主要靠易溶解于水的碳酸鈣聚集在一起，抗沖擊能力極差。在暴雨時大量泥沙的沖蝕和山坡的坍塌和崩塌，極易產生泥石流，形成洪災。

3.4 人為因素

（1）防洪意識不強。隨意在河道采砂，向河道傾倒廢渣、垃圾，人為改變河道流向、填河造地、侵占河道行洪斷面，嚴重地阻礙了行洪。

（2）不合理的土地利用。毀林造田，嚴重破壞植被，造成水土流失嚴重，在遇到暴雨時極易造成洪水。

（3）缺乏有效的管理。城鎮、鄉村盲目擴建，不論證，不規劃，盲目建設，致使防洪標準不一致，河道行洪能力大大降低。

4 減災措施

4.1 加強組織領導和統一指揮

組織領導是減災措施中最首要的，是實施其他各項措施的前提和保證。加強領導責任制，對防汛指揮部內部和有關責任單位都要有明確的職責分工，統一領導，建立一個統一性、權威性、科學性的指揮機構，便于對泄洪進行科學調度，是保證抗洪成功的關鍵。

4.2 加強工程管理及充分發揮防洪功能

（1）建立和完善防洪工程體系，加固堤防，并全面鞏固、恢復現有河道堤防工程防洪能力，保證汛期洪水順利通過。

（2）加強防洪區域及下游河道治理和清淤除障工作管理，完善防洪基礎設施，并有重點地完善、提高防洪重點地區的堤防防洪標準。

4.3 增強分洪、滯洪區建設

（1）加強河道治理同時，分洪、滯洪區的建設亦同樣重要，應根據河道現狀和防御特大洪水方案確定蓄滯洪區，同時搞好蓄滯洪區的安全建設。

（2）積極加強防洪工程體系建設。防洪標準的高低，防洪能力的強弱，主要取決于防洪工程的分布，工程自身防洪能力的大小及整個防洪體系的組織協調等諸多因素。防洪工程體系的規劃指導思想，從“蓄泄兼籌、以泄為主”調整為“蓄泄兼籌，以蓄為主”。

（3）除了發揮水庫調蓄洪水、加大蓄滯、減少泥沙的作用之外，通過攔河建閘、平原水庫、河網連通，增強平原蓄滯洪澇水的能力，使防洪工程體系在不繼續增大河道行洪負擔的前提下，即充分發揮河道、水域攔蓄洪水的功能，又減輕洪澇損失，為增強抗旱能力與生態環境的修復創造條件。

4.4 增強除險加固以提高防洪標準與抗洪能力

維修加固堤防，加固治理險工險段，提高行洪能力。對防區內各水利樞紐工程及時進行檢查，并認真完成除險加固，使各樞紐、閘涵、河道等做好抗大洪的準備。在現有防洪標準的基礎上，進一步多渠道爭取防洪資金，促進防洪工程體系的建設順利完成。

4.5 加強宣傳 依法防洪

依法防洪是現代防洪的必然要求，開展各項法律法規知識宣傳教育，重點宣傳本地區的災害特點和防范措施是減災措施的主要內容之一。采取切實可行的措施，使廣大人民群眾認識洪澇災害特點，了解防洪減災的指導思想和對策，增強全體市民的水憂患意識和依法防洪的意識。同時認真貫徹《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等一系列法律法規，全面增強行政執法人員依法履行職責的綜合素質和執法水平。加大執法力度，依法保障防洪工程發揮正常作用。

4.6 建立和完善現代化防汛減災決策和指揮信息系統

（1）加強同水文站的聯系，迅速推進水文數據庫建設，努力進行水文、雨量信息采集，為防汛減災提供最基本的第一手水情、雨情。其次引進水災預警系統，通過電子計算機技術，模擬災害可能發生的時間、范圍、程度、損失，并對災情進行評估，提出防災減災措施，為做好各項準備工作爭取主動。

（2）完善防汛減災通訊網路指揮系統，做到指揮信息下傳迅速、到位，反饋信息及時、準確。加強通訊網絡指揮系統是保證各項防汛政令、指令及時發布及雨情、汛情、災情、險情等信息聯絡工作正常進行的重要保證。及時有效的通信，各項指令的及時到達，能較大程度地降低洪水危害，減少人民生命財產損失。各種信息及調度指令的傳遞速度是把握時機、決定成敗的關鍵。

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