“7·21”洪災引發的認識和思考

顏菲閱，李曉紅

（河北省大清河河務管理處，河北 保定 071051）

1 “7·21”洪水災害簡介

2012年7月21日，保定市淶水縣境內普降暴雨，局部地區出現特大暴雨。拒馬河水位4h上漲超過3m，拒馬河野三坡景區段最高流量達4000m3/s，“7·21”特大洪澇災害是自1963年以來保定市發生的致災性最強、損失最慘重、基礎設施破壞最嚴重的一次特大自然災害，為有水文記錄以來的最大洪峰。

根據事后的影像資料顯示，這場強降雨致使淶水縣內大范圍洪澇災害，大量農田和蔬菜大棚被淹，房屋倒塌或沖毀，水電路訊等基礎設施嚴重損毀，居民的生命財產安全受到威脅，生產、生活受到嚴重影響。重災區野三坡交通、電力、通訊全部中斷和癱瘓，洪水夾雜著泥土傾巢而下，上百臺車輛泡在水中被淹，數千人被困景區，一些民宅和廠房只露出了房頂。大量房屋在泥石流經過后變成一片廢墟，野三坡景區與外界失去了所有聯系。據統計，此次洪災中，有相當數量的人員失蹤并造成了重大的經濟損失。

2 洪災后的思考

“7·21”洪災使首都的南大門損失慘重，在關注城市建設及其基礎設施建設的同時，也應正視防洪工程體系不完善及景區建設欠缺行洪空間等問題。

2.1 改變“靠山吃山、靠水吃水”的老觀念

地方群眾具有“靠山吃山、靠水吃水”的想法，而沒有“養山護水，防范山害水患”的憂患意識。無節制地向自然索取，破壞人與自然的和諧，必然會遭到自然的無情報復。

最近幾年雨季少雨，連續干旱，新開發的鄉鎮企業、房地產業和旅游景點不斷侵占河道，原本不寬的河道逐漸變窄，一旦突降暴雨引發山洪便深受其害。這次洪災中多個鄉鎮發生路斷屋毀、人畜傷亡、整個災區下游的工廠和作坊遭水淹、沖毀等災情就是例證。又如拒馬河兩岸風景如畫，沿河興建大量景觀、飯店、游樂場所和橋梁等，但過度的旅游開發使得當地大氣環境和地表生態被嚴重破壞。此次洪災中，拒馬河因3300m3/s的洪峰沖刷而滿目瘡痍。

當前在災后恢復重建中要做好統籌重建規劃。包括恢復原有河道，并修好堤防；嚴格執行河道管理條例，凡侵占河道的違章建筑物一律拆除，對搬遷者應組織搬遷安置；對沿河的企業工廠的防洪設施逐個評估、責令整改等。真正體現“以人為本，安全第一”的理念。

2.2 改善公民自身防災意識和避險自救能力

“7·21”洪災的死亡人數之多，超過多數人的預料。除了此次降水強度大、流速大、漬澇深等原因外，還與公民自身防災意識不強、避險自救能力不足有很大關系，也顯示出在農村和郊區旅游景區加大防災減災意識教育和避險自救互救技能培訓等方面還有很多工作要做，同時也說明即使在城區，安全減災科普教育也應進一步深入，加強遇險自救、互救技能培訓的針對性和實用性。

通過“7·21”洪災的總結，以更大的力度加強安全防災減災科普工作，包括制定全面而求實效的減災科普規劃；組建減災科普工作網絡；協調整合多學科安全減災科普教育培訓資源；建立常態化的防災減災演習訓練管理制度，加大對非常住流動人口的安全教育和管理等。從細處著眼，從點滴做起，長期堅持不懈，一旦突發災害，才能起到有難必救的功效。

3 減少洪水災害發生的策略

3.1 加強中小河流暴雨災害防治的必要性

近年來我國防汛形勢的總特點是大江大河在持續加大投入，建立水文遙測系統，提高堤壩防洪能力后水勢平穩。一些地區遭受洪澇災害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫失事造成的。

中小河流洪澇災害嚴重的主要原因：①防洪標準低。絕大多數中小河流防洪標準都是3～5年一遇，遇到常見洪水就可能發生洪澇災害。②一些地區為了追求眼前的經濟利益，盲目開發、亂采礦石、攔河設障、擠占河道，一旦發生洪水就會造成重大經濟損失。③中小河流流域面積小，匯流快，氣象監測困難，水文觀測站點缺少，防洪難度很大。④中小河流地質地貌情況復雜，發生洪水時極易誘發山地災害，造成人員傷亡。⑤中小河流治理的資金投入不足。雖然近年來國家增加了對水利的投入，但是這些資金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流的投入明顯不足。

在對水利投入不斷加大、大江大河御洪能力穩步提高的同時，加強對中小河流暴雨災害防治是非常必要和迫在眉睫的。

3.2 建立完善的洪水防御預案

在建立洪水預警預報系統、落實防災責任的同時，還需要建立完善的洪水防御預案。必須要制定和落實完備的、操作性強的預案，包括水庫調度預案、人員緊急轉移預案、搶險預案、救災預案等，其中最主要的是制定詳細的、以避災躲災為目的的人員緊急安全轉移、安置預案，涉及到洪水發生的條件、影響范圍、安全區域的劃分、人員緊急轉移安置方案、預案啟用條件及程序等各方面內容。預案一經制定，各地廣為宣傳，組織干部群眾學習、熟悉，有些地方還有必要組織實踐演習。這樣當洪水來臨時，各級責任人可迅速啟動預案，有效組織抗災工作，群眾可以按照預案確定的轉移路線緊急逃生，避免關鍵時刻打亂仗，減少災害損失。

3.3 做好新形勢下的水利改革發展工作

水利發展不僅需要一大批技術過硬的建設 “工程師”，也需要一大批運籌帷幄的社會“管理員”。克服“重建輕管”思想，不僅僅需要理念更新、投入保障，更需要行勝于言、敢于落實的勇氣與擔當。做好新形勢下的水利改革發展工作，要不斷提高社會管理和公共服務水平，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，推動各級水行政主管部門從偏重行政管理向社會管理和公共服務轉變，強化服務觀念，增強責任意識，提高服務質量，建立健全應急機制；在重視水資源治理、開發和利用的同時，更加重視對水資源的節約、保護、配置；在重視工程建設的同時，更加重視管理手段的現代化。

4 結語

“7·21”洪水在一定程度上暴露出一些多年未發生洪水或大洪水的地區普遍存在的問題，在今后的工作中應該切實加以改進。但是，“7·21”暴雨洪澇災害的損失是慘重的，教訓也是沉痛的，應該認真反思，總結經驗教訓。

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