大清河系河道采砂的利弊及建議

楊新閣

（河北省大清河河務管理處，河北 保定071051）

1 河道及采砂基本情況

大清河系位于海河流域中部，西起太行山，東臨勃海灣，南北界于子牙河與永定河之間，流域面積4.31萬km2，跨山西、河北、北京、天津4省市，其中河北省面積3.47萬km2，占流域總面積的80%。河系由上游的南、北兩支及干流兩側的清南、清北平原組成，洪、瀝水經東淀由獨流減河及海河分泄入海。河系內河道分南、北兩支，有潴龍河、白溝河、南拒馬河、新蓋房分洪道、趙王新河5條主要行洪河道和支流河道形成扇形河道網，主要行洪河道總長273.64km；一般行洪河道9條，即磁河、沙河、唐河、新唐河、陳村分洪道、漕河、瀑河、北拒馬河、白溝引河，總長823km；1至4級堤防37條，總長度1261.22km。

20世紀90年代以來，我國經濟持續快速發展，國民經濟基礎設施建設步伐逐漸加快，建筑業的興盛發達、建筑市場的繁榮使砂石料的需求猛增，河道砂石等建筑材料日益走俏。由于河砂成本低，價格高，一些單位和個人受利益驅使，違法違章開采，任意堆放棄料，堵塞、縮窄行洪斷面現象日益嚴重。河道砂石的無序運移、采挖，必將直接影響河道的水流形態和河勢的變化，甚至危及堤防、橋梁、防洪工程及通信線站的安全運行，使防汛工作受到極大影響。隨著河北省加大對河道采砂的管理力度，嚴格審批和監管采砂行為，加強多部門聯合執法，河道采砂逐漸由無序采砂向規范化采砂轉變，由利少弊多轉向了利多弊少。實踐中，本著維護河流健康、促進生態經濟社會可持續發展的科學理念來合理開發、引導河道采砂，結合河道整治對河道內砂石資源進行有效利用，有效地擴大河道行洪斷面，改善洪水流態，提高防洪標準，將砂石資源用于國民基礎建設。

2 無序采砂的弊端

2.1 對防汛抗洪的影響

砂石料的過量開采將會加速河床下切，甚至導致堤防岸基崩坍、拋石護岸工程坍毀。無序采砂、運移形成的砂坑和堆積在河道內的棄料會導致水位、流量的變化?！?·21”行洪過程中，北拒馬河河套地區河砂無序開采造成洪水控制難度加大，水流速度緩慢，形成高水位、低流量的局面。

2.2 對河勢穩定的影響

無序的河道采砂活動可導致主流橫向擺動及兩岸頂沖點的上提或下挫，將導致險工險段護岸長度延長，影響無序采砂段及上下游河道河勢穩定，或引起局部河段淤塞，甚至可能造成堤防決口，使防護難度加大。

2.3 對生態環境的影響

采砂作業點附近的河段，由于一些較粗砂石料的丟棄，不但易形成堆積體，也易使局部河床粗化。同時，由于分離出較多太細的泥沙，造成作業點附近水體懸浮物濃度增加，從而影響水生態環境及水生生物的棲息、繁殖及洄游。

2.4 對基礎設施的影響

受暴利驅使，某些采砂單位或個人不顧堤防、水利工程、橋梁、通訊光纜、輸油管線、交通等設施安全，非法從事采砂作業，影響基礎設施的安全。在2007年聯查中，發現北拒馬河107國道大橋東側3處非法采砂點，對國道大橋安全已構成威脅，水行政主管部門立即采取措施，堅決予以取締，當場拆除吸砂船3艘，扣押裝載機2輛，運砂卡車3輛，并實行了異地封存。

2.5 對社會穩定的影響

邊界采砂歷來是矛盾的焦點，曲陽縣、行唐縣交界處的沙河，靈壽縣與行唐縣交界處的磁河，淶水縣與定興縣交界處的南拒馬河等，由于所處行政區劃邊界位置的特殊性，濫采亂挖現象嚴重，管理難度較大，利益爭端造成的矛盾頻發，采砂者之間常因爭搶采砂點引發糾紛或械斗，暴力抗法事件時有發生，給社會造成不和諧、不穩定因素。

3 科學規范采砂

3.1 有利于防汛抗洪

堤防對防御洪水起著重要作用，加固堤岸基礎可采取河道疏浚和河道整治相結合，通過充分利用泥沙充填堤身兩側進行堤基加固，不但成本低，且效率較高?？茖W進行河道采砂，還可擴大河道過流斷面，改善洪水流態，提高防洪標準?！?·21”行洪過程中，由于雄縣和容城縣水行政主管部門對該河段執行了規范化河道采砂監管，使白溝引河洪水順利泄入白洋淀。

3.2 有利于經濟持續發展

積極規范河道采砂管理，對河道砂石資源進行科學有效利用，有利于繁榮經濟。正確的規劃、引導可適當的發展河道采砂業。河道砂石料作為建筑骨料，質優價廉，通過河道采砂活動對砂石泥料加以利用，可產生一定的經濟效益，促進經濟社會可持續發展。

3.3 有利于河勢穩定

研究河勢演變規律，科學制定河道整治方案，采取包括河道采砂在內的工程措施，改變河床，調整水流，可誘導河勢向有利方向發展。同時，合理有序采砂，有效疏浚堵塞或狹窄河道，利于洪水順暢下泄，節約河道整治成本。

3.4 有利于社會穩定

由于土地資源緊缺，很多地方的群眾已習慣于在河道內采砂取土，有計劃、有目的地有序采砂、和諧采砂，對河道砂石資源進行有效利用，有利于繁榮經濟，解決就業，穩定社會秩序。

沙河行唐曲陽段，曾存在嚴重的肆意開采、濫采亂挖現象，出現兩縣群眾“爭砂”矛盾，經過省市縣三級水行政主管部門和流域機構依法制定科學的規范化采砂制度，使“爭砂”矛盾得到有效緩解。

4 對河道采砂管理工作的建議

4.1 建立大清河系采砂管理的長效機制

在堅持“結合實際，依法治砂；綜合治理，規范秩序；標本兼治，長效管理”的基礎上，加強制度建設，開展標準化管理，堅持規劃先行，進行科學論證，逐步完善河道采砂管理的長效機制，確保采砂秩序的長治久安。

4.2 加大宣傳力度

利用“世界水日”、“中國水周”等時機，通過散發宣傳單、明白紙、宣講等形式，向河道附近的群眾多方位、全角度的解釋《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河北省河道采砂管理規定》等法律法規，使群眾產生遵紀守法、自覺維護采砂秩序的思想觀念。

4.3 嚴格執行行政許可審批制度

對河道采砂，進行嚴格的實地查勘、論證、審查、批準等法律程序，對不符合防洪規劃要求的采砂場堅決關停。

4.4 加強監督檢查

對已批準的采砂項目，加強巡查監管力度，查勘采砂范圍、深度、方法、棄料堆放、沙坑填埋等各項行政許可事項是否按照審批內容嚴格執行。依據有關法律法規及相關標準，劃定禁采區、禁采期，對超范圍、超深度的采砂行為堅決制止，并按程序處罰。

4.5 多部門聯合執法

實踐中，水利、公安、工商、安監、交通等多部門聯合執法力度更強，執法效率更高。同時應不斷提高執法人員的執法水平，裝配先進的執法設備，使執法行為更加規范。

4.6 實行責任追究制

事實證明，不履權盡責勢必造成濫采亂挖現象，管理不到位、不徹底，甚至造成非法采砂泛濫。只有全面貫徹落實水法規，各級管理部門，特別是沿河各級人民政府和水行政主管部門，將責任追究制真正落到實處，河道采砂秩序才能根本好轉，為科學、合理、有效地開發利用河砂資源打下堅實的基礎。

5 結語

無序的河道采砂活動會造成河勢惡化，危及防洪工程和基礎設施安全，破壞水生態環境，不利于社會穩定，甚至給經濟社會的和諧發展構成嚴重影響?？茖W規范地進行河道采砂，不但可對河道砂石資源進行有效利用，提高經濟效益，也可有效地減少河道泥沙淤積，進而興利除弊。

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