局部暴雨洪水防御思考

寧夕英

（河北省大清河河務管理處，河北保定071051）

1 “7·21”洪水特點

2012年7月21 日，保定北部、廊坊北部、承德南部、唐山北部、北京西北部降特大暴雨，淶源、固安、興隆、房山暴雨中心區降雨量都在300mm以上。其中淶源王安鎮6h降雨量達200年一遇，固安城區最大6h降雨量超過300年一遇。大清河系拒馬河紫荊關水文站21日22時洪峰流量2580m3/s，是“63·8”以來的最大洪峰流量。

“7·21”洪水特點不同于“63·8”、“96·8”洪水，“63·8”洪水發生在整個海河流域，“96·8”洪水發生在大清河系、南運河系，范圍廣，表現為整個流域的特點?！?·21”洪水是局部暴雨，范圍集中，強度大，造成的局部災害巨大。

保定北部大清河系，“7·21”洪水暴雨中心在淶源的王安鎮，6h降雨多達300mm，主要山洪災害發生在淶源、淶水兩縣；承德的東南部，興隆縣平均降雨214.5mm，寬城縣平均降雨127.8mm，平泉縣平均降雨129.3mm；北京截至7月22日，全市平均降雨164 mm，暴雨中心在房山區河北鎮達460mm，暴雨引起房山地區山洪暴發。

2 “7·21”洪水損失

保定淶水、淶源兩縣是本次洪災的重災區，在淶源縣的18個鄉鎮中，有273個村莊遭受不同程度洪澇災害，重災村96個，5個村莊遭到毀滅性災難。據當地政府通報，淶水縣野三坡景區在此次暴雨中遭受自1986年正式開放以來最致命重創，景區癱瘓。

3 局部大暴雨旅游景點暴露的問題

由于經濟高速發展，城市化進程急劇膨脹，洪水下墊面變化、溫室氣體排放、氣候變暖導致局部暴雨增多。

對主要行洪河道、一般行洪河道、滯洪區，已經建立起一套基本完善的防汛體系，防洪能力大大提高，但對局部大暴雨的防洪預案、應急措施還不夠。應對局部的大暴雨防洪工程體系不完善是“7·21”特大暴雨中暴露的“軟肋”。

3.1 旅游景點的防汛措施薄弱

近些年，隨著人們生活水平的不斷提高，外出旅游度假的人們越來越多，自然風景區多位于大山深處，位于洪水災害多發區，由于暴雨洪水引起山體滑坡，道路沖毀，游客困于風景區，生命財產安全受到威脅。

3.2 旅游景點建設侵占洪水下泄通道

度假村建在河灘內是“7·21”洪水中野三坡的慘痛教訓。

4 做好局部暴雨災害防御工作

北方地區多年沒有發生大洪水，部分地區人們防洪避險意識淡薄，加之防洪工程體系標準偏低，洪水期間，通訊、交通、電力極易中斷，信息傳遞不及時，是防汛工作難點。

4.1 加強宣傳教育

“7·21”洪水，北京連發暴雨預警信息，最高至橙色預警，但當晚的演出、球賽等群體性集會活動并未取消，一方面說明人們防水災意識淡漠，另一方面也說明水災宣傳力度不夠，暴雨預警信息未能引起人們的重視。今后應當加大防災避險宣傳力度，提高群眾防災意識，開展群眾應急避險轉移訓練，提高人民群眾自保自救意識和能力。

4.2 加強預警預報

加強預警預報實現網絡的互聯互通；組織群眾認真學習預警預報的含義，克服麻痹思想；加強局部區域的暴雨影響預估及緊急搶險的預案管理。

4.3 加強當地搶險隊伍建設

在洪水災害多發區，加強當地搶險隊伍建設。建立一支或多支經過專業培訓的群眾隊伍，一旦有暴雨水情，能迅速投入抗洪救災，最大限度地降低損失。

5 結語

“7·21”洪水搶險救災的經驗教訓應有冷靜的思考：①加大對群眾的水災宣傳力度；②防汛預案有待于更深入、更細致、更具操作性；③旅游景區避水設施少，景區建設對滿足防汛的要求考慮欠缺。

［1］常漢林，陳玉林.河北省“96·8”與“63·8”洪水對比與反思［J］.河北水利水電技術，1998（3）.

［2］魏智敏，李群.關于大清河系“96·8”洪水調度評價的幾個問題［J］.防汛與抗旱，2001（3）.

［3］孫繼昌，胡亞林.海河流域“96·8”洪水及思考［J］.防汛與抗旱，1996（4）.

［4］河北省水利廳.河北省防汛抗旱應急預案［Z］.2012.

［5］河北省水利廳.大清河系洪水調度預案［Z］.2009.

［6］河北省水利廳.大清河系大中型水庫調度預案［Z］.2012.

［7］SL171—96，堤防工程管理設計規范［S］.