防洪預案在大清河系防洪工作中的應用

陳奎娟

（河北省大清河河務管理處，河北保定 071051）

2012年7月21 日，大清河系北部山區(qū)普降暴雨，此次降雨歷時較短，但降雨集中、降雨強度較大，從而引發(fā)大清河系洪水，形成了“7·21”洪水持續(xù)時間短但瞬時洪峰大的特點。經過上下游各級政府各部門全力合作、大清河系各樞紐工程管理單位的合理調度和抗洪搶險隊伍的不懈努力，“7·21”暴雨洪水安全入淀。

1 制定防洪預案

1.1 確定河系內各河道安全泄量

由于大清河水系多年未發(fā)生洪水災害，河系內各行洪河道淤積嚴重，加之河道內非法采砂活動屢禁不止，河道內多處興建圍埝、種植高桿農作物，使原有河道河床遭受嚴重破壞，河道行洪能力銳減。為了能制定切實有效的防洪預案，首先要明確可靠的河道現(xiàn)狀過流能力，確定河道的安全泄量。

1.2 確定工程樞紐的最大防洪能力

大清河系各樞紐工程建立時間不一，有的工程運行多年，嚴重老化，已不能達到設計標準防洪能力。在編制防洪預案前，應對每座工程樞紐進行安全檢查鑒定，確定工程樞紐的最大防洪能力。

1.3 確定正確合理的防洪標準

根據(jù)大清河水系內歷年水文、地質資料，按照河系總防洪調度系統(tǒng)規(guī)劃、河北省防洪調度方案，確定河系內各工程樞紐、堤防防洪標準，使安全行洪得到有效保障。

1.4 編制各級洪水防洪預案

各級管理機構，以防洪調度運用原則為依據(jù)，依照合理的防洪標準，編制修正本年度各級洪水防洪預案，在各等級洪水防洪預案中，寫明各種應急處理措施。

2 防洪預案工作

2.1 落實各類防洪物資設備

大清河系屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)，年內降水量極為不均，80%以上集中在汛期，且年際間變化較大，水旱災害頻發(fā)。由于洪水發(fā)生時間的不確定性，在開展防汛工作中，要以“防大汛、抗大險”的目標，充分做好迎戰(zhàn)洪水的準備工作，落實好防洪預案中所需各類防汛搶險備用物資設備。

2.2 明確組織機構中各成員的職責

防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。防洪預案由各級地方行政首長負責組織實施。防汛責任制是實施防洪預案的關鍵環(huán)節(jié)和有力保證，要建立權威高效、堅強有力、統(tǒng)一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責任，全面實行防汛責任化。

在大清河系轄區(qū)內，以各級防汛指揮機構為核心，自上而下逐級開展相應的防洪預案工作，成立防洪組織機構，對所屬工程實行晝夜巡查，明確組織機構中各成員的職責，要求各成員做到在洪水災難突然到來時，臨危不亂、忠于職守、各司其職，認真完成各項工作，以確保防洪工作能夠順利展開。

2.3 組織群眾防洪搶險隊伍

大清河系樞紐工程管理單位，應及時聯(lián)系當?shù)胤姥礄C構，由各級地方政府防汛責任人應根據(jù)責任分工，組織群眾防洪搶險隊伍，以便在洪水來臨時，配合河系防洪組織機構，完成洪水的合理調度。

2.4 積極宣傳、認真學習防洪搶險知識、防洪預案

積極宣傳、認真學習防洪搶險知識、防洪預案，使各級領導和防洪人員真正熟悉掌握，使防洪預案得到更好的實施，加強公眾對防洪知識、防洪行為的認識，有利于公眾在采用分洪應急避洪方案時能及時避險，使生命財產安全得到保障。

2.5 選擇確定相應等級洪水的防洪預案

依據(jù)對河系內的雨情、水情、工情等及時收集分析的成果，進行洪水預報，做到主動防洪，并根據(jù)洪水預報的水位值、洪峰值選擇確定相應等級洪水的防洪預案，布置好各項防洪準備工作，及時啟動防洪預案。

2.6 有效執(zhí)行防洪預案，完成安全防洪工作

有效執(zhí)行防洪預案，在防洪預案實施的全過程中，做到信息及時反饋，根據(jù)洪水實時情況對防洪預案進行及時調整和修繕，使防洪預案更好地促進防洪工作安全完成。

2.7 保存洪水相關工程、水文資料及照片錄像

在防洪預案執(zhí)行過程中，保存洪水相關工程調度運用紀錄、工程檢測紀錄、水情雨情紀錄、巡查紀錄、現(xiàn)場紀錄等工程資料、水文資料及洪水相關照片錄像，為以后準確地進行洪水預報、更好地編訂防洪預案提供依據(jù)，也為今后的防洪工作、工程管理、工程歲修工作提供便利。

3 建立防洪預案反饋機制

3.1 明確防洪預案反饋系統(tǒng)

與防洪組織機構相反，防洪預案反饋系統(tǒng)，要求在轄區(qū)內，以各級防汛指揮機構為核心，自下而上逐級建立防洪預案的管理反饋系統(tǒng)。防洪組織機構中各成員在按職責進行防洪工作時，及時將防洪工作完成情況及遇到的問題向防洪組織機構領導成員反饋，再由防洪組織機構將反饋信息逐級上報。

3.2 反饋具體內容

洪水來臨前，上報年度防洪預案、防汛搶險物資設備的落實情況、防洪組織搶險隊伍的成立情況、檢查樞紐工程運行情況的結果、通訊交通應急發(fā)電等情況。

洪水來臨后，及時匯報雨情、水情、險情、河系內樞紐工程對洪水調度的執(zhí)行情況、所進行的跟蹤監(jiān)測工作、抗洪搶險等情況。

洪水過后，對防洪預案的實施情況進行總結并上報。

3.3 反饋的作用

在防洪預案編制、修正、執(zhí)行的全過程中，將汛情快速準確地上傳下達，使信息得到及時反饋，隨時掌握防洪預案的執(zhí)行現(xiàn)狀，根據(jù)洪災的實際情況及時調整和完善防洪預案，更好地解決防洪工作中遇到的各種問題，使防洪預案得到更好執(zhí)行。

3.4 反饋的渠道方法

利用有線電話、衛(wèi)星電話、視頻和網絡等多種渠道迅速準確地反饋信息。

4 嚴格貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》法規(guī)

嚴格貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》等相關法規(guī)，對防洪工作中的違法事件、違法人，依法追究法律責任；在此基礎上，各防汛組織機構還應建立相關的制度和紀律，例如建立防洪搶險值班制度、防汛巡查制度等，對違紀事情違紀人進行追究及懲罰。通過這些相關法律法規(guī)制度手段，監(jiān)督防洪預案的執(zhí)行情況，為更好地執(zhí)行防洪預案提供可靠保障。

5 修正防洪預案變動內容

洪水過后，針對防洪預案的不足加以完善。對行洪防洪導致樞紐工程、堤防工程中出現(xiàn)的問題或險情，要及時上報維修，力爭恢復工程原防洪標準。對防洪預案中歷史洪水內容及洪水預報相關變動內容加以修改，使防洪預案更加切實可行、易于操作。

6 結語

（1）在防洪工作中，盡量減少洪水災害，切實有效地保證公眾的生命財產安全。

（2）合理制定防洪預案，讓防洪預案發(fā)揮最優(yōu)功效，用不懈的努力迎接洪水的挑戰(zhàn)。

［1］河北省大清河河務管理處.大清河系洪水調度預案［R］.2012.

［2］水利部天津水利水電勘測設計研究院.大清河系防洪規(guī)劃報告［R］.2001.

［3］河北省大清河河務管理處.2012年防洪預案［R］.2012.

［4］河北省大清河河務管理處.大清河水系現(xiàn)狀防洪能力評估報告［R］.2007.

［5］黃河防洪預案反饋機制探討［EB／OL］.http：／ ／www.civilcn.com／shuili／lunwen／fxkh／1362811768 174816.html.2013 －03－09.