我國公路貨運超限超載的治理困境與對策

彭彥奇

(桂林駿達運輸有限公司技工學校)

1 我國公路貨運超限超載的治理困境

(1)公路貨運超限超載難治的原因

第一，我國公路貨運超限載難治的根本原因是在于中央與地方、地方與地方、部門與部門，以及上級與下級之間存在利益博弈;第二，從經濟角度“投入——產出”來看，超限超載創造了“黑色生產率”，可以實現單位投入、產出比的最大化，甚至貨運超限超載還可能對某些地區的物價水平、勞動就業、社會穩定、企業競爭力都產生某種程度的影響。因此，在客觀上出于對利益的追求，企業在運輸產品時都不可避免的會有超限載的沖動。第三，國內貨運行業是一個已經充分市場化運作的行業，然而與貨運相關的其它行業的制度還不完善，導致我國貨運行業目前存在公路三亂(亂設站卡、亂罰款、亂收費)、辦理各種證照、油價上漲等不利因素，這種亂象環境實際上也在一定程度上催生了貨運行業的超限超載。

(2)現階段治理公路貨運超限超載的難點

第一，將路檢路查中發現的超限超載的車輛引導到檢測點處理的難度非常大。由于我國交通越來越發達，公路四通八達，一些超限超載的車輛總是能繞過檢測點，逃避檢測。當路檢人員在公路上再次發現這些超限超載貨運車輛時，這些車輛已遠離了檢測點，對判斷是否超限超載難度較大，很多時候還可能引起口角之爭，一旦評估處罰得不合理，會將治理轉入被動局面。

第二，由于不準重復處罰的規定界限不清，這樣就給公路貨運超限超載的駕駛人有了可乘之機。一是合并貨物和二次裝載的問題比較突出。目前，大多數車主采取一輛重型貨車配一輛二軸車輛的方式運貨。當大型車輛超載第一次檢測處理后，過了檢測點就將二軸車輛的貨物合并到重型車輛上或進行二次裝載，到下一個檢測點出示已被處罰的法律文書和票據后，路檢執法人員按照不準重復處罰的政策規定，就只好給放行。

(3)公路貨運超限超載治理關鍵問題

一是要治理理念問題。治理貨運超限超載問題是一個十分復雜的系統工程，如果想在短期內解決這一問題是基本不可能的，在我國的宏觀背景還處于急劇變化的情況下，想要一蹴而就，急于治本，反而會欲速而不達。

二是治理模式問題。行政治理的常見模式已形成以下規律:“出現問題—重視問題—開展專項整治活動—收到成效—松懈”。這種治理模式雖能在一定時間和空間內取得較好的治超成效，但是，其所耗費的人力、物力、財力也是十分巨大的，導致擠占長期開展工作的經費，造成后續工作動力的不足，尤其是在我國現階段行政體制還不夠完善的背景下，這樣的模式反而可能放大被治理問題的破壞性。

3 公路貨運超限超載的治理對策

(1)治標

治標是在對導致公路貨運超限超載的直接原因進行分析后，采取最直接的方法對公路貨運超限超載問題進行治理，根據上文的分析，首先是要完善法規的合理性，對不合理的法規進行調整，比如調整《中華人民共和國道路交通安全法》中對超載30%的執罰標準是五百到兩千元，這個標準的彈性空間太大，因此，立法部門應該進行具體的細化。其次是各地政府還應該根據本地區的公路貨運的特點和實際情況，出臺一些相關的治理方案。當然，在這個方案的施行之前，一方面，相關部門也必須廣泛的征求社會意見，另一方面，也應該加強法律法規的宣傳，比如借助各類媒體為“治超”作好宣傳鋪墊。只有得到社會的全面執行，才能切實的發動社會力量，將治超工作完成好。再次，對于那些非法、違規貨運市場和貨運公司應該堅決的予以取締，設立貨運市場準入機制，切實的為貨運市場營造良好的環境。最后，應從貨運汽車超限超載的“頭”上抓起，在貨物始發地就進行車輛的查超，在源頭上控制超限超載的可能。

(2)治本

治本的重點在于法制化、長期化、全局性與統一性。超限超載問題起源于我國不完善的市場經濟體制，因此也不能急于治本，因為很多相關的配套資源還不是十分成熟，如果治本的措施不具備可操作性，反而會欲速則不達。筆者認為，現階段首先是要在對法規、政策的執行方面，要建立長效模式，要長期連貫的執行，只有這樣才能防止反彈。其次，在治理公路貨運超限超載的措施上，也應該站在宏觀調控的角度來進行考慮，比如“成本—收益”之間的得失判斷等等。再次，我國還應該制定統一的貨物運輸行業規范，并參照國際做法，通過協會組織促進公平競爭。比如鼓勵貨運企業進行集約化經營，提倡通過提升服務質量來爭取貨運價格的回歸等等。需要強調的是地方政府切不可站在各自經濟發展的角度強行的施行保護性措施，進行不恰當的干預。最后，我國還應該加快發展現代物流業，進一步的完善運輸規費的核定標準，改革現階段的費用收取辦法，并通過加快物流基礎設施的建設與深化安全教育，避免超限超載現象的發生，減少安全事故。

(3)分階段、按步驟的進行綜合治理

第一步是加強對源頭的整治，具體工作包括以下幾方面:第一，應加大對已出臺的“治超”政策及法律法規進行宣傳與普及，讓更多人認識到治超的重要性、必要性，如利用網絡、報紙、雜志、廣播電視等媒介宣傳貨運“治超”的重點，使治超理念深入人心;第二，對治理公路超限載問題可能遇到的情況制定完善的預防、調控方案，治理公路超限載可能遇到的情況有影響社會治安穩定、產生物價上漲和經濟波動等多種情形;第三，一方面要及時修正和完善相關法規，并就法規內容及實施展開全國范圍內的調查工作，征求相關行業協會及貨運市場的意見，另一方面，根據我國貨運行業的實際情況，以立法的形式制定科學、合理的貨運車輛技術參數標準，并加強法律實施、監督工作;第四，進一步完善國內現有車輛規費和運輸規費收取體制，構建車輛規費和運輸規費的統一標準，同時要防止車輛規費和運輸規費多部門征收，多頭管理。

第二步是加強對貨運市場的整治。整治貨運市場是治理公路貨運超限載問題的重要一環，如何加強貨運市場整治可從以下幾方面出發:第一，制定統一的貨運市場準入標準，規范各地貨運市場環境;第二，采取統一的經營模式管理貨運市場，同時還要制定統一、規范的政策標準，防止地方保護，以保護和維持市場的公平、公正與公開競爭;第三，規范貨運車輛停放場所，對于違規的要堅決取締，打擊黑車上路、運營，同時還要充分發揮貨運行業民間組織的作用，加強行業自我約束，并鼓勵貨運企業實行集約化經營;第四，政府部門要對存在保護超限超載的市場，以及企業貨運超限載行為要采取非常嚴厲的懲罰措施，以起到法律應有的警示作用，禁止超限載車輛上路。

第三步是加強對行業的整治。貨運行業整治的關鍵是:首先，如何根據我國目前實際情況，制定一套科學、合理的全國公路運輸行業規范，并將規范真正落到實處，同時規范要有統一的標準;其次，將貨物始發地整治超載作為長效機制進行施行，如對貨運車輛進入城市主要出口進行檢查，并對存在超限超載行為的車輛予以嚴厲懲罰，甚至勒令其回到裝貨點卸貨。此外，對于上路的貨運車輛還要采取流動巡查的方式。再次，在對貨運超限超載車輛整治的過程中，其處罰措施應該統一，卸貨方式也應該有選擇的余地。最后，還應該從嚴整治違規改裝車輛的改裝廠、汽修廠與個體工商戶，加強行業整治的協作與配合。

最后還要加強對從事道路運輸行業的駕駛員和貨物運輸企業經營者的宣傳和教育管理。讓從事這個行業的人們清醒地認識到超限超載的危害性和不可行性。

:

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