對高速公路建設中工程變更與工程索賠管理的探討

顧 梅

(貴州橋梁建設集團有限責任公司)

對高速公路建設中工程變更與工程索賠管理的探討

顧 梅

(貴州橋梁建設集團有限責任公司)

變更和索賠問題是高速公路合同管理的一個主要項目，對整個工程造價的管理和控制都起著十分重要的意義。在高速公路建設過程中，如何減少變更和索賠現象的發生，如何降低變更帶來的經濟損失，成為了當前業界十分關注的話題。從闡述高速公路建設中出現的工程變更和工程索賠問題出發，提出了應對工程變更索賠的具體對策，并針對相關案例進行了具體分析，希望能夠為相關研究提供一定的借鑒。

高速公路;工程變更;工程索賠;管理

隨著我國工程建筑市場改革體制的不斷深化，工程建筑施工企業合同管理水平也得到了迅速的提高。面對激烈的市場競爭，沈大高速、滬嘉高速等高速公路相繼投產運營，使得我國現代化高速公路施工技術和施工合同管理水平都有了很大的提高。其中施工合同變更索賠管理是施工合同管理的一項重要工作，是實現合同目標的重要手段之一。因此，學術界和業界需要投入更多的精力來研究高速公路建設中工程變更與工程索賠管理的相關問題。

1 高速公路建設中出現的工程變更和工程索賠問題

一般來講，合同管理全過程可以劃分為五個階段，即工程準備階段、工程招投標階段、合同簽署階段、合同實施階段、竣工驗收結算。在這五個階段中，高速公路建設都可能會出現工程變更和索賠問題。

1.1 工程準備階段面臨的問題

在高速公路工程的準備階段，合同管理主要包括合同立項申請和批準、招標文件編制及審查、工程設計等工作。該階段是合同管理的基礎階段，一旦合同文件編制粗糙、招標文件編制不完善、工程設計不合理，工程施工階段勢必會面臨許多工程變更和索賠問題。尤其是工程設計工作，其是高速公路建設的靈魂，只有設計科學，才能使該工程實現最大化節約。如果設計單位在基礎資料不完善的情況下進行技術設計，或者在工程設計之時故意壓低技術標準來達到降低工程造價的目的等，都可能會導致工程量或施工進度等出現變化，從而不可避免的引起工程變更。

1.2 工程招投標階段面臨的問題

在高速公路工程的招投標階段，合同管理的主要內容包括向公眾發布招標公告、發布招標邀請書、組織招標前會議、發售招標文件、對潛在投標人資質進行預審等內容。在此階段中，如果合同條款不全面、不縝密，在實施過程中就極有可能會引發異議，從而造成合同索賠，如果對潛在投標人資質預審不嚴格，就極有可能導致不合格投標人中標，從而使整個工程質量都很難把控。例如，在招投標過程中，某高速公路項目業主并未對合同中規定的工程量進行詳細核對就急于投標，這樣在施工過程中就可能導致工程量出現誤差，或者施工過程中出現施工漏項，從而引起工程變更。

1.3 合同簽署階段面臨的問題

在高速公路工程的合同簽署階段，合同管理的主要內容包括確定中標者、發布中標通知書以及合同談判、簽訂等。這一階段是合同雙方締結法律合作關系的階段，也是未來索賠的依據。因此，對合同內容的設定一定要仔細，在合同談判過程中有必要將可能引起爭議的地方進行書面澄清，以減少后續施工過程中可能引起的工程變更和索賠問題。

1.4 合同實施階段面臨的問題

在高速公路工程的合同實施階段，合同管理的主要內容包括批準施工企業設計文件、完成合同、組織協調施工等。如果上述三個階段出現任何問題，都會在該階段全部表現出來，甚至引發更強烈的問題。例如，發生不可預見事故、自然原因或社會原因等引起的工期拖延或停工等。

1.5 竣工驗收結算面臨的問題

在高速公路工程的竣工驗收結算階段，合同管理的主要內容包括完成完工申請報告、驗收資料、鑒定書以及移交書等。這一階段要對工程合同中存在的所有問題進行一次性清算，尤其是對變更索賠進行重點審核，確保索賠工程事項、索賠款項等真實準確。

2 高速公路建設中應對工程變更索賠的具體對策

上述合同管理的五個階段都可能會引起變更索賠問題。筆者認為，想要規避這些問題的發生，必須要從以下幾個方面著手:

2.1 做好工程設計工作

把好工程設計質量關是減少設計變更的首要途徑。如果設計過于粗糙，就極容易出現設計漏洞或者設計錯誤。因此，首先，要進行設計招標。選擇報價合理、質量高、信譽好、服務周到、技術合規的單位，并與其簽訂委托設計合同。一個好的工程設計方案是高速公路建設的基礎;第二，制定合理化建議獎勵辦法。充分調動設計人員的積極性，對工程質量控制、投資控制、工期控制等有貢獻的人員要給予一定的獎勵;第三，招標單位要與設計單位簽訂限額設計協議、供圖協議等，實現高速公路工程最優化設計。

2.2 編制好招標文件

招標文件是招標單位委托有資質的設計院、中介機構或者自行組織人員進行編制的。如果招標文件中的合同條款不完整、條款內容不簡潔，合同雙方就會出現異議及糾紛。一個好的招標文件是避免或減少合同雙方出現不必要糾紛的基礎，因此，合同條款要盡可能的引用范本，并要請專家就合同內容進行審核。與此同時，該招標文件需要劃分具體標段，各標段之間也要相對獨立，避免一個標段有多個承建者出現，從而造成施工干擾。

2.3 轉嫁風險損失

一般在施工合同中已經具體規定了締約雙方的權利與義務，明確了合同雙方各自需要承擔的風險。然而，高速公路建設施工規模較大，工期比較長，因此，在合同實施過程中容易受不可抗力、地震、雷電、洪水、暴雨等因素影響，這些無法預計的風險一旦發生，就會影響工程的施工進度，甚至對工程造成摧毀性的打擊。筆者認為，高速公路工程在施工前要投保財產險以及工程險，并在合同中規定具體的投保方。通過該投保行為，將這些風險轉嫁給保險公司，以減少風險發生所帶來的損失。

3 高速公路建設中因工程變更引起索賠的案例分析

某國家重點建設的高速公路，在施工過程中出現實際地質構造與工程設計圖紙不符、施工項目與工程量清單不符、施工段延期施工等現象，同時部分公路標段因改線，也出現工期不足的現象，原本合同中規定該工程要在2011年12月底完工，但是由于上述原因延期到了2012年3月份才完工，拖延了近三個月的時間。期間由于拖延工期、返工等問題導致施工費用增加，更嚴重影響了該高速公路竣工結算工作的進行。

出現這樣的問題，首先要分析造成工程變更的原因，將原因責任到具體的單位及負責人。一般來講，出現工程變更的原因主要分為四種:第一，設計方原因。高速公路項目一般投資規模都比較大，因此，工程設計的時間和精度也需要相應的有所增加，“欲速則不達”，如果前期設計周期不足，就可能導致后期設計變更和投資增多，從而使工期延長。而且，如果設計人員對工程沿線的道路、水文、地質條件等情況了解不明，也會影響工程的設計精度，從而造成大量工程變更。對于上述工程案件來看，需要確定設計方是否存在前期設計問題。不僅如此，在高速公路建設招投標過程中，合同招標文件的條款出現不規范、漏項、缺項等現象，造成工程造價文件編制粗糙，就會為工程變更和索賠留下隱患，這一方面也屬于設計方原因;第二，業主方原因。因工程變更實施細則不完善、操作性不強，合同執行不嚴密，設計改線，更改已批準的施工組織設計工序等問題造成工程變更則是業主方原因;第三，承包方原因。由于承包方管理和技術失誤原因導致其所負責的施工內容無法在合同規定的時間內完工，或完工部分不符合合同規定的質量要求等;第四，監理方原因。監理工程師對承包商變更申請未認真審核就隨意簽署意見，提出優化工期或優化設計意見，工作上的協調能力欠缺等引起的工程變更。根據這些原因，相關部門要找出上述高速公路施工案件出現變更的主要因素，并作出相應的索賠申請。

例如，通過對上述高速公路施工案件進行調查得出，其中有一段路程是因為承包商延期施工導致無法按時完工的，通過調查了解到，按照合同有關規定顯示，建設單位需要提供叉車、高檔精密儀表、乳化瀝青裝置、同步碎石封層車等設備，并需要在2011年1月份開始分批次到達施工地，但是建設單位直到3月份才向承包商施工地發送第一批應到機械設備。據此來看，承包商因為建設單位無故推遲運送相關設備，且窩工時間長達兩個月之久，這樣不僅拖延了承包商工期，使其無法按時交工，更為其帶來了巨大的經濟損失。由此可見，該路段出現工程延期變更是因為建設單位未按時運輸施工設備所致，因此，責任需歸屬為建設單位。而且，因為工程延期承包商也同樣發生了嚴重的窩工現象，承包商可以在索賠有效期內向發包商提出索賠要求，具體索賠內容包括設備窩工費、人員窩工費、管理費以及相關稅金等。需要注意的是，這一窩工問題勢必會出現一攬子合同變更問題，由于變更的項目過多、所引起的費用較大，因此，很多時候建設單位并不愿意承擔索賠責任，更不希望為承包商窩工問題埋單。承包商對此要格外注意，如果與建設單位發生正面沖突，極有可能得不償失。承包商應該根據窩工事件出現的損失問題做科學、合理的分析，如果實際并沒有產生太多的損失，其可以在索賠款項上給予建設單位一定的優惠，從而使合約雙方能及早達成協議。總體來說，上述所說的窩工案例只是該高速公路施工案件的其中一部分問題，如果要解決所有的問題，勢必需要針對全部工程變更問題進行分析，找出原因，并將責任追究到相關負責單位及負責人。

4 結束語

高速公路建設工程面臨的自然條件極為復雜、施工難度和施工規模比較大。因此，想要工程順利完工，合同締約方就必須要努力根據合同內容完成各自的職責。承包商需要在工程施工中有效的進行合同管理，確保自身權利與義務，一旦工程合同出現問題，能夠利用合同內容維護自身的合法權益。高速公路建設過程中出現變更索賠問題是不可避免的，工程承包商必須要盡可能做好每個環節的工作，并對可能出現的索賠風險進行科學、合理分析，盡可能減少變更索賠風險的產生。如果工程變更和工程索賠問題能夠得到圓滿解決，對于高速公路項目本身和建設各方來說都是十分有益的。

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U415.1

C

1008-3383(2013)04-0130-02

2013-01-27

顧梅(1981-)，女，貴州人，助理工程師，研究方向:公路與橋梁。