淺談公路工程管理對(duì)建設(shè)質(zhì)量的影響

唐儒海

(平利至鎮(zhèn)坪公路鎮(zhèn)坪過(guò)境二級(jí)公路項(xiàng)目管理辦公室)

淺談公路工程管理對(duì)建設(shè)質(zhì)量的影響

唐儒海

(平利至鎮(zhèn)坪公路鎮(zhèn)坪過(guò)境二級(jí)公路項(xiàng)目管理辦公室)

以公路工程管理為研究對(duì)象，著眼于公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量實(shí)際，從工程勘察設(shè)計(jì)對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析、工程招投標(biāo)對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析以及工程監(jiān)理對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析這三個(gè)方面入手，圍繞公路工程管理對(duì)建設(shè)質(zhì)量的影響這一中心問(wèn)題展開(kāi)了較為詳細(xì)的分析與闡述，并據(jù)此論證了公路工程管理的有效性在進(jìn)一步提高公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)效率的過(guò)程中所占據(jù)的關(guān)鍵地位及其所發(fā)揮的重要意義。

公路工程;管理;項(xiàng)目;建設(shè)質(zhì)量;影響;分析

平鎮(zhèn)公路鎮(zhèn)坪縣城過(guò)境二級(jí)公路項(xiàng)目在政府部門的大力支持下于2010年9月開(kāi)工，建設(shè)工期為2年，項(xiàng)目主體工程竣工時(shí)間為2012年10月，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃投資9 853萬(wàn)元。項(xiàng)目起點(diǎn)位置連接既有平鎮(zhèn)公路K107+700處，穿越鎮(zhèn)坪縣城南部，終點(diǎn)與207省道K214+350處相連。線路全長(zhǎng)為5.071 km。該項(xiàng)目在建設(shè)管理過(guò)程構(gòu)建了“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計(jì)監(jiān)控”六位一體的質(zhì)量保證體系。現(xiàn)結(jié)合該公路工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，以公路工程管理為切入點(diǎn)，針對(duì)公路工程管理對(duì)建設(shè)質(zhì)量的影響這一問(wèn)題做詳細(xì)分析與說(shuō)明。

1 工程勘察設(shè)計(jì)對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析

對(duì)于工程勘察設(shè)計(jì)而言，從公路工程項(xiàng)目建設(shè)的初步設(shè)計(jì)再到施工圖設(shè)計(jì)作業(yè)，以上多個(gè)方面的因素均關(guān)系著公路工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量水平。從這一角度上來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)公路勘察設(shè)計(jì)階段的有效管理不僅僅關(guān)系著公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資行為，同時(shí)也關(guān)系著公路工程建設(shè)質(zhì)量的有效實(shí)現(xiàn)。然而當(dāng)前的實(shí)際情況在于：受到工程勘察設(shè)計(jì)階段對(duì)于一些問(wèn)題研究不夠完善、考慮不夠詳實(shí)以及分析不夠深入等多個(gè)方面因素的影響，一些公路工程勘察項(xiàng)目在人工構(gòu)造物結(jié)構(gòu)形式的選擇上存在著不盡合理的問(wèn)題。這一問(wèn)題最為直接的后果在于公路工程建設(shè)項(xiàng)目后期施工過(guò)程中存在大量的工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。相關(guān)實(shí)踐研究結(jié)果同時(shí)表明：工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)不單單對(duì)公路工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生不利影響，同時(shí)也使得公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量面臨著極為嚴(yán)重的安全隱患。大量的工程實(shí)踐案例使得相關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)到針對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)階段進(jìn)行必要且有效管理在優(yōu)化公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性及前提性優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前技術(shù)條件支持下，勘察設(shè)計(jì)單位自身在管理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)如何提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量呢?筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)采取的措施包括如下幾個(gè)方面。

(1)針對(duì)公路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)予以有效強(qiáng)化：思想是行動(dòng)的基礎(chǔ)。對(duì)于公路工程勘察設(shè)計(jì)管理而言，借助于對(duì)設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)的有效強(qiáng)化可以說(shuō)是確保公路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的前期與根源所在。實(shí)踐研究結(jié)果表明：在現(xiàn)階段，絕大部分的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題均表現(xiàn)為設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)問(wèn)題。公路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作人員在資料收集中的缺失、數(shù)據(jù)調(diào)查中的錯(cuò)漏以及方案思考方式的單一等問(wèn)題都在一定程度上影響著設(shè)計(jì)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。從這一角度上來(lái)說(shuō)：首先應(yīng)當(dāng)從思想上強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)的重要地位，樹(shù)立質(zhì)量第一的公路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。其次應(yīng)當(dāng)制定行之有效的獎(jiǎng)懲措施，將有關(guān)公路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到具體工作人員身上，并配合強(qiáng)有力的懲處措施，實(shí)現(xiàn)真正意義上的賞罰分明;再次應(yīng)當(dāng)在公路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中定期組織相應(yīng)的設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)會(huì)以及培訓(xùn)講座，確保質(zhì)量意識(shí)能夠深入人心。

(2)針對(duì)公路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)行為予以系統(tǒng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，只有遵循制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及程序化原則的設(shè)計(jì)行為才能夠負(fù)荷公路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的具體要求。特別是對(duì)于本文所例舉公路工程項(xiàng)目而言，工程勘察設(shè)計(jì)階段不僅應(yīng)當(dāng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自身結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性予以重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)重視建設(shè)區(qū)域周邊構(gòu)造物在設(shè)計(jì)方案執(zhí)行中的影響問(wèn)題。例如，本文所例舉的公路工程項(xiàng)目中心樁號(hào)為K0+900處，初始設(shè)計(jì)方案為樁基4×20 m柱式墩U臺(tái)空心板橋，柱高10 m，基巖裸露。從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的角度上分析，該方案是可行的。然而在勘察設(shè)計(jì)工作中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)，該空心板橋左側(cè)位置分布有4棟住宅，并且房屋基礎(chǔ)與橋梁墩柱蓋梁基本維持在同一標(biāo)高中，該方案在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的樁基沖孔振動(dòng)力勢(shì)必會(huì)對(duì)這部分房屋建筑的結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。基于以上分析，該處在施工圖設(shè)計(jì)階段針對(duì)初始方案做出了合理調(diào)整，更改為擋墻結(jié)合1～20 m重力式U形橋臺(tái)空心板橋的方式，在消除以上隱患的同時(shí)確保了建設(shè)質(zhì)量。

2 工程招投標(biāo)對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析

部分公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作在開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中存在一定的缺失與問(wèn)題，招投標(biāo)行為的不規(guī)范性問(wèn)題比較嚴(yán)重，包括關(guān)系標(biāo)、平衡標(biāo)以及照顧標(biāo)等在內(nèi)的問(wèn)題在一定程度上導(dǎo)致了各種分包、低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象廣泛存在于公路工程項(xiàng)目施工及監(jiān)理招投標(biāo)工作當(dāng)中。很明顯，存在于公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境的無(wú)序性競(jìng)爭(zhēng)以及不公平競(jìng)爭(zhēng)行為直接導(dǎo)致了公路工程建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)重受損。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于：在不合理競(jìng)爭(zhēng)方式下最終產(chǎn)生的中標(biāo)單位往往工作人員綜合素質(zhì)水平比較低下、施工或監(jiān)理單位水平較低，在較弱的設(shè)備力量以及較差的施工監(jiān)理能力作用之下，中標(biāo)單位往往無(wú)法針對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量予以充分且有效的保障。與此同時(shí)，受到過(guò)度壓低價(jià)格等不合理競(jìng)爭(zhēng)行為影響而展開(kāi)的招投標(biāo)工作同樣給后續(xù)公路工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)了極為嚴(yán)重的安全隱患。不合理的招投標(biāo)價(jià)格使得中標(biāo)單位在執(zhí)行施工任務(wù)的過(guò)程當(dāng)中無(wú)法按照工程施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。一方面可能存在停工隱患，另一方面可能導(dǎo)致偷工減料問(wèn)題的出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)如何在工程招投標(biāo)階段進(jìn)行有效管理，防止不合理的招投標(biāo)行為對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量造成不利影響呢?最為根本的一點(diǎn)在于構(gòu)建公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)約束機(jī)制，嚴(yán)格按照擇優(yōu)選擇的方式確定中標(biāo)單位，在此過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)關(guān)注招投標(biāo)行為對(duì)基本建設(shè)程序的遵守問(wèn)題，從而確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)定性。

3 工程監(jiān)理對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析

實(shí)踐研究結(jié)果表明：工程監(jiān)理機(jī)制的引入及其實(shí)踐使得公路工程建設(shè)質(zhì)量得到了有效的發(fā)展與提升，圍繞建設(shè)單位、承建單位以及監(jiān)理單位所構(gòu)建的相互制約監(jiān)理模式最大限度的確保了各方參與者在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中有效性的充分發(fā)揮。然而當(dāng)前的實(shí)際情況在于：工程監(jiān)理工作的落實(shí)仍然存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致公路工程建設(shè)質(zhì)量存在一定的缺失。例如，不規(guī)范的監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與規(guī)則使得招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式下的中標(biāo)監(jiān)理單位工作人員素質(zhì)普遍比較低下。一部分監(jiān)理設(shè)備及人才配備比較薄弱的監(jiān)理單位往往會(huì)通過(guò)不合理的價(jià)格壓低競(jìng)爭(zhēng)手段擠掉監(jiān)理資質(zhì)及監(jiān)理實(shí)力均比較高的監(jiān)理單位，從而給公路工程建設(shè)項(xiàng)目后期監(jiān)理行為的開(kāi)展埋下了嚴(yán)重安全隱患;與此同時(shí)，主管部門針對(duì)監(jiān)理工作資源的管理力度還存在較為明顯的缺失。存在不良記錄的監(jiān)理工作人員往往可能在被一家監(jiān)理單位開(kāi)除后繼續(xù)任職于另一家監(jiān)理單位，這一問(wèn)題同樣使得公路工程建設(shè)質(zhì)量存在不小的安全隱患。那么，在當(dāng)前技術(shù)條件支持下，應(yīng)當(dāng)如何在工程監(jiān)理階段進(jìn)行有效管理，確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)定發(fā)揮呢?有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要引起關(guān)注。(1)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)理工作的制度建設(shè)，在監(jiān)理過(guò)程當(dāng)中正確處理存在于監(jiān)理方、建設(shè)方以及承建方的關(guān)系;(2)應(yīng)當(dāng)在不斷完善監(jiān)理單位自身業(yè)務(wù)及技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，逐步放權(quán)，通過(guò)對(duì)監(jiān)督機(jī)制的持續(xù)完善提供質(zhì)量監(jiān)理工作力度與工作質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前技術(shù)條件支持下，公路工程項(xiàng)目建設(shè)具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多以及面廣等多方面特點(diǎn)，這使得施工全過(guò)程中可能對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素較多，其中又以公路工程管理所占據(jù)的影響地位最為關(guān)鍵與深遠(yuǎn)。總而言之，現(xiàn)針對(duì)有關(guān)公路工程管理對(duì)建設(shè)質(zhì)量的影響相關(guān)問(wèn)題做出了簡(jiǎn)要分析與說(shuō)明，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)研究與實(shí)踐工作的開(kāi)展提供一定的參考與幫助。

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1008-3383(2013)04-0158-01

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