孔祥忠：《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》解讀

一、水泥行業如何拓展對外發展空間

水泥行業拓展對外發展空間應該有兩層含義：一是尋求外國市場投資機會，將在國內投資建廠的能量在有市場需求潛力的國家進行釋放；二是將中國水泥工業的新型干法水泥技術和裝備在外國進行推廣和應用。這樣既達到快速降低新增水泥產能的投資增速，起到了化解水泥產能過剩的目的，也有利于推進中國水泥企業走向國際化。當然，拓展對外發展空間也還包括提高水泥產品的國際貿易量。因此，對水泥行業拓展對外發展空間可以解釋為促進中國水泥企業的國際化，走向國際是中國水泥的未來發展方向。

到國外投資建廠，使我們一些有實力的水泥企業早日成為真正的跨國公司，這是中國水泥國際化的目標。拓展對外發展空間并不僅僅是一個投資問題，首先在于我們的企業是不是按照現代公司治理制度建立一整套的規范化運作和企業管理制度，發展理念是不是得到國際同行認可，這是我們國際化真正需要做的。所有到國外投資的企業，內部都應該有一套管理體制，有國際化的人才隊伍，要有一套防范在國外投資風險的監管機制，企業的 CEO 要主動和經常參與同行的國際交流。中國水泥協會每年組織的國際水泥界的交流活動中，我們一部分已嘗試在國外投資的企業領導人都很少參加，就連 CSI（世界水泥可持續發展倡議組織）的中國企業成員中部分領導，對 CSI 組織的每年全球 CEO 大會也很少參與，可見中國水泥企業對國際化的認識程度還有待于提升。

將中國水泥工業的新型干法水泥技術和裝備在外國進行推廣和應用也是拓展國外發展空間的體現，在這方面，中國水泥企業和工程建設單位已經取得了顯著的業績，全球的水泥工程建設項目中 45% 以上是由中國公司承接。以中國中材集團和中國建材集團為主的國際水泥工程隊伍，已在國際上創造了許多水泥工程建設奇跡，創建了“中國建設”的品牌，中國的水泥生產技術和裝備已走向國際。

在水泥產品的國際貿易方面，每年的水泥和熟料的出口量只在 2000 萬噸以內，相對于每年 20 多億噸水泥產量來說是微不足道的。這其中的問題有國際市場的因素，更多的是在國際貿易中我們僅僅是產品的提供商，沒有哪家企業有專門的貿易公司去做采購、運輸、銷售業務。因此，要擴大國際市場就要創新國際貿易方式，

拓展水泥工業對外發展空間已作為國家化解產能過剩的八大任務之一，因此，盡快建立健全貿易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務平臺已是當務之急。創造良好的國際投資環境也有待于政府和國家外交方面所能提供的條件。

二、為什么要取消 32.5 復合水泥品種？

在 GB175—2007《通用硅酸鹽水泥》中對復合硅酸鹽水泥 P·C 規定，水泥熟料和石膏組分合計為≥50 且＜80，粒化高爐礦渣、火山灰質混合材料、粉煤灰、石灰石的組分為＞20 且≤50。由于新型干法水泥生產線生產的熟料強度普遍較高，對于 32.5 等級強度的復合水泥而言摻入混合材的量也較高。在實際生產中，由于企業為降低生產成本，部分企業尤其是小粉磨站在摻入混合材的品種中大量應用了工業廢物，其中許多混合材品種超出了國家標準規定的范圍，這對水泥產品質量帶來了隱患。盡快取消 32.5 復合水泥品種（也包括32.5R）首先就是為保證水泥質量。需要強調的是，32.5 等級強度的礦渣水泥、粉煤灰水泥、火山灰水泥不在取消范圍。

盡快取消 32.5 復合水泥品種不僅對保證水泥質量有利，更是加快了淘汰落后的小粉磨站的進程，對行業結構調整有利，對環境保護有利，也起到了化解水泥產能過剩的作用。

三、要加快推進水泥窯協同處置廢棄物

在《指導意見》中的分業施策里，把“支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低于10%”作為化解水泥產能過剩的一項政策，這將充分發揮水泥工業在城市化建設中和循環經濟中的重要作用，水泥窯爐功能的拓展也將提升水泥行業的轉型升級。

在發達國家，利用水泥窯協同處置城市垃圾、污泥、危廢已是非常成熟的技術，也是公認的最安全、處置能力最大的方式，而在我國開展水泥窯協同處置還存在諸多問題。一是處置標準和技術，《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》遲遲沒有頒布，影響了水泥窯協同處置的推進。已開展的水泥窯協同處置項目在技術上還有待于不斷完善，需要研發出更加適合中國國情的實用技術和裝備。二是費用結算普遍偏低，影響了水泥企業的積極性。三是行業利益難打破，寧愿興建許多垃圾焚燒爐也不愿投資支持一個水泥廠進行垃圾處置，垃圾焚燒發電可以享受補貼政策，而水泥廠焚燒垃圾卻享受不了。水泥行業的實踐證明，對于一個 500 萬人口的城市，利于一條日產 5000 噸級的水泥窯，可以完全處置城市的危險廢物;可以處置城市 1/2 的污泥；可以處置 1/5 的城市垃圾。華新水泥秭歸廠一條生產線負責處置了長江三峽大壩的漂浮物，保障了三峽水電機組的安全運行。

水泥企業開展水泥窯協同處置的投資費用是偏大的，在運行中要消耗部分能源，影響正常產量，增加生產成本。因此，從改造投資、生產運營還是需要政府必要的支持，這包括項目投資時必要的融資補貼，尤其是長期的處置運營中的費用結算和產品稅收減免優惠。要打破行業壟斷，對城市垃圾、污泥和危險廢物的處置要社會化公開招標，減少政府在這方面的低效投資。

讓城市周邊的水泥企業開展水泥窯協同處置，為城市化發展提供必要的環境保障。對于城市周邊不具備開展協同處置的水泥企業將按照環保的要求，加大土地使用成本，逐步進行關閉，既改善了城市環境質量，也起到了逐步化解產能過剩的作用。