開封市水資源問題及可持續開發利用對策

□劉洪波 □菅浩然（黃河水利職業技術學院）

水是生命之源，也是經濟發展和社會進步的基礎。隨著社會經濟的發展和城市化、現代化進程的推進，開封市水資源供需矛盾、水環境污染等問題日益突出，已成為開封社會經濟可持續發展的重要制約因素之一。因此,分析開封市水資源現狀,并提出水資源可持續利用的對策是十分必要的。

1 開封市水資源現狀及存在問題

1.1 水資源短缺

開封市地處河南省東部的豫東平原黃河下游南岸，市區河湖眾多，水系發達，素有“北方水城”之稱。開封市總面積為6444km2,屬暖溫帶半干旱大陸性季風型氣候,多年平均降水量為662.80mm,降水量分布不均，年際、年內變化大。偏枯年份降水量不足500mm，較豐年份降水量達800mm以上。通常降水多集中在夏季7、8月份,約占年降水量的65%以上,冬季降水量最少,約占年降水量的10%左右。多年平均水資源總量12.47×108m3，人均水資源年占有量為272.90m3，畝均水資源占有量為192.50m3，人均和畝均水資源占有量只有全國平均水平的10.9%和9.39%，人均水資源占有量只有全省人均水資源的60%，屬資源型缺水城市。

1.2 地表水和地下水污染嚴重

由于人們水環境意識薄弱，近年來工業廢水、居民生活污水的排放量逐年加大，地表水和地下水均遭到不同程度污染，水體的使用功能持續下降。監測結果表明，市內多數河流綜合水質仍劣于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中Ⅴ類標準，已經失去供水能力。其中渦河、黃汴河、賈魯河、惠濟河污染顯著加重，市內湖泊富營養化加劇。

1.3 水資源利用率偏低

開封地勢平坦,地表徑流調蓄工程少,調蓄能力差，地表水資源利用程度較低。農田基本建設水平低，渠系不配套，跑、冒、滴、漏問題還普遍存在，輸水損失較大。灌溉技術落后，農業灌溉多數還是采用傳統漫灌方式，先進的節水設施沒有很好推廣利用，灌溉用水量較大。全民節水意識不強，污水處理回用尚未普及，傳統高耗水量工業企業大量存在，工業用水與居民生活用水重復利用率較低，用水浪費現象嚴重。

1.4 地下水資源超采

由于人們水法意識淡薄，管理不到位，造成地下水資源盲目開采，甚至部分居民和一些洗浴、飲食行業私自亂打小淺井和通天井，造成淺層地下水交叉污染。另外，由于受經濟利益驅使，一些單位和個人采取各種非法手段開采深層地熱水，造成開發利用和管理的混亂，用水浪費等現象相當嚴重。

1.5 過境引黃河水量減少

由于黃河來水量的逐年減少，上游沿黃省份和城市對黃河水資源利用量增加,自1999年黃河水量實行統一調度以來，國家調配給開封市的過境引黃水量補給有限，水資源供需矛盾愈顯突出。

2 開封市水資源可持續開發利用對策

2.1 盡快制定中長期水資源開發利用規劃

水資源可持續利用規劃應具有時間上的延續性和現實的可操作性，內容上應包括水資源的開發、治理、利用、節約和保護，把開發、保護水資源放在首要位置。在中長期的發展戰略和近期發展規劃中全面把握水資源的利用形勢，增強預見性、預防性。既要綜合考慮水資源與社會經濟、生態環境之間的協調、健康、有序發展，又要做到地表水、地下水和黃河引水的合理配置，以實現水資源的高效利用。在水資源調配方面，適度利用地表水，合理開發地下水，統一調配地表水與地下水，合理分配各地用水，除滿足經濟社會用水外，還要保障生態用水。同時要大力發展節水產業，不斷優化產業結構，努力提高水資源的利用效益。

2.2 增強全民節水意識，合理利用水資源

要加快制定節水型社會建設規劃，加大節水宣傳力度，增強全民節水意識，使廣大群眾懂得這樣一個道理，即：保護水資源、水環境是每個公民的責任。合理調整農業種植結構，建立與當地水資源條件相適應的農業種植結構，大力開展農田節水灌溉技術，減少輸水、配水、灌水過程中的水量損失。在工業節水措施上應該控制生產力布局，促進產業結構調整，使產業結構與水資源分布相匹配，確保經濟發展在水資源的承受力范圍之內。同時，在城市建設中,為了美化環境,在人行道、停車場、林蔭道、廣場等地進行了地面硬化,鋪裝了大量傳統的水泥地面方磚或瀝青油面。由于水泥地面方磚或瀝青油面均為不透水材料,使得降雨產生的徑流白白流失。所以對傳統的水泥地面方磚或瀝青油面進行改造,改用透水構件,達到蓄滲雨水、回補地下水、涵養本地水源的目的。

2.3 加大水污染防治力度，保障城市生態安全

城市水環境恢復的切入點是污水深度處理與利用,城市排水系統是促進城市用水健康循環、恢復水環境的生命線工程。首先關閉一批水污染程度大、經濟規模小、污水處理能力缺乏的中小企業，責令其限期整改，達不到污水處理標準的絕不允許經營，努力提高企業內部的污水處理重復利用率和污水達標排放標準。另外，為了防止河水進一步污染地下水，徹底完善城市基礎設施，重新梳理老城區污水管網,實施“市區污水支管直接到戶”工程。最終實現“雨污分流”，即：污水入管、雨水入河,排污分類管理。對處理后的污水進行回用，既達到了防治污染和改善生態環境的目標，又增加了可利用的水資源量。

2.4 建立高效有序的水資源管理體制，實施水務一體化管理

完善水法規體系，依法進行水資源管理，全面推進依法治水，明確責任，實行取水、排污許可證制度，建立建設項目水資源論證制度和用水、節水評估制度。凡需要辦理取水許可的建設項目都必須進行水資源論證。今后城市新建和改擴建的工程項目,在項目可行性研究報告中,應有用水、節水評估的內容。同時嚴格執行環境影響評價制度,實行污染物排放總量控制。同時，要對市區地下水超采區嚴格控制，促使地下水位回升。一方面應嚴格控制，科學論證新增水井審批手續；另一方面，對現有的水井要控制開采量。加強水行政執法隊伍建設，加大水資源執法力度，提高執法能力和水平，逐步建立與之相適應的法律體系和執法體系，依靠科技進步，不斷提高水利建設和水資源管理水平，使水資源管理向科學化、正規化、法制化軌道邁進。

3 結語

區域水資源合理利用,涉及資源、社會、經濟、環境等諸多方面的問題,是一個復雜多目標優化工程。要實現開封市水資源可持續開發利用，需堅持保護性開發原則，制定中長期水資源利用規劃，科學管理，優化配置，合理利用。

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