阜平扶貧需引進社會管理創新思維

文｜本刊記者 曹培紅

2013年元旦前夕，河北阜平成為習近平總書記探訪貧困的第一站，阜平就此成為扶貧“特區”:各方提供年均3億元的扶貧資金，該數字是阜平過去20年扶貧資金總和的1.5倍。阜平副縣長稱，阜平已確定種核桃大棗、養羊養牛的發展規劃，而有觀點稱，“兩種兩養”不新鮮，此前都失敗了。

緊接著，這個新聞在各種網絡、紙質媒體中傳播開來，大家都在討論，但是，哪家也沒提供一個解決方案。我以為，阜平的扶貧亟須引進社會管理創新思維。

什么是社會管理創新？

2004年6月中國共產黨黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。

目前，從實踐層面看，經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，涌現了城鎮基本公共服務覆蓋流動人口、對特殊人群實行特殊關愛、培育綜合性社會組織、構建大調解工作體系、網格化管理、信息化平臺等一大批具有時代性和實效性的創新經驗、成果，有力地維護了社會大局的和諧穩定。

阜平怎么辦？社會管理創新是出路

長期以來，我國的扶貧主要是扶貧資金的落實，這種“授人以魚”的的傳統模式顯然已經不能夠適應社會發展的需求，而且，從本質上說，“授人以魚”是一種短期扶貧或者說瞬間扶貧策略。那么，扶貧如何“授人以漁”？

這就需要引導社會各方面的力量進入，共同助力一個地方的發展。

以阜平為例，扶貧款雖然到位了，但是，縣里的領導也“嚇著了”。據報道，分管扶貧的副縣長說，突如其來的巨額扶貧資金，讓他“壓力很大”。為什么壓力大？因為錢是給了，但如何花這筆錢，如何讓這筆錢產生效果，那才是關鍵。顯然，縣里對“如何”不知道怎么辦。

阜平需要什么？

阜平需要扶貧，但更需要可持續發展。如何可持續發展？從社會管理創新的思維來考慮，有以下幾種路徑:

一是政府給政策。政府政策包括政府投入的扶貧資金，但絕不僅僅是扶貧資金，還應該包括對企業和社會力量的引導。具體來說，企業和社會力量到阜平去投入扶貧項目，政府能夠給予什么樣的服務？舉例說，寧夏的黃河善谷就是一種思維模式，阜平從某個角度就可以借鑒。

二是企業社會責任項目投入。2012年，據說央企全部發布了企業社會責任報告，外企和民營企業的企業社會責任這些年做的很好。那么，是否可以引導些企業社會責任項目到阜平去。好多企業社會責任項目都是良好的社會創新解決方案，可以選擇適合阜平的、阜平需要的，邀請、引導到阜平去。

三是NGO。無論郭美美如何影響，無論兒慈會如何風波，不可否認，中國的非政府組織力量正在壯大，而且，在解決社會問題的能力上，也逐步在提高，好了，那阜平是否可以邀請、引導一些NGO的組織到阜平去考察，請他們為阜平的可持續發展投入人力、物力和解決方案。

如果阜平把3個億的扶貧款變成服務、變成對企業和NGO的引導，或許，可以從另一個角度化解阜平的可持續發展困境。