淺談中小型水利工程建設安全監理措施

□董愛民(駐馬店市河道管理局)

□張元東(鞏義市水務局)

0.引言

隨著國家相關法律法規的不斷完善，安全生產管理范圍的不斷擴大，工程建設的安全生產監理職責需要更進一步明確。筆者結合多年的監理工作經驗,就中小型水利工程的安全生產控制措施進行探索。

1.中小型水利工程建設安全生產的現狀

水利工程建設具有自然環境差，作業環境復雜，建設工期緊迫，工程建設過程中存在的不安全因素、安全事故隱患多的特點，使得水利工程的安全生產工作十分艱巨，特別在中小型水利工程實施過程中表現得尤為突出。隨著國家《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等相關安全生產法律、法規的出臺，加強了參建各方對安全生產的管理責任，做好工程安全生產已成為監理工作的法定責任。監理單位、監理工程師應按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對工程安全生產承擔相應的監理責任；為了減少和避免水利工程建設安全生產事故的發生，在監理工作中，應把握好以下重點。

2.中小型水利工程建設安全監理措施

2.1 堅持“安全第一，預防為主”的原則，從源頭上控制安全生產

2.1.1 控制和完善水利建設市場準入制度

目前中小型水利工程建設招投標中，存在不少單位和個人通過借用、掛靠資質參與競標水利工程建設市場的現象，這些單位很少有相應的技術和管理人員以及經過培訓考核合格的專職安全員，且施工人員多數是沒有專業施工技能的農民工和一般技術工人，安全技術措施及安全管理措施不能得到保障。因此要嚴把施工單位的準入關，實行嚴格的市場準入制度，嚴防不具備安全生產資質的單位和個人通過借用、掛靠資質參與工程施工，特別是要嚴格實施安全生產行政許可制度；強化安全生產源頭管理，未取得安全生產許可證的企業不許進入招投標市場；強化對已取得安全生產許可證的企業安全生產條件的動態管理；嚴懲無資質掛靠、轉讓資質、肢解分包等違法違規行為。

2.1.2 組建分工合理、職責明確的項目監理部

工程項目監理的優劣取決于項目監理部組成人員的素質，特別是總監理工程師和監理工程師的素質和能力。監理人員應當嚴格審查施工組織設計中的安全生產方案，認真分析按此方案施工可能會發生的安全生產事故，將可能發生的問題和事故隱患通過書面文件的方式在業主、設計單位、監理單位、施工單位參加的設計交底會上提出，并要求相關單位進行答疑和澄清，及時溝通，切忌得過且過，事前控制水利工程施工階段的安全生產關。

2.2 督促施工單位建立安全生產管理體系并保證正常運行

工程開工前和運行過程中，通過對施工單位安全生產管理體系設置的審查和監督，要求施工單位必須建立安全生產管理體系，重要崗位的管理人員和生產人員要具備相應的資格、資質認證，及時發現其安全生產管理體系存在的問題和漏洞，并及時加以解決和完善，保證安全生產管理體系正常運行。

2.3 針對工程特點審查批準施工單位制訂的具體安全措施

水利工程項目具有工程結構和環境相差大、野外工作環境復雜、基礎條件差等特點，故要求施工單位要針對可能發生的不安全生產因素和職業傷害事故制訂出預防措施。水利工程施工常見的事故和傷害有邊坡坍塌、觸電，高空墜物、物體打擊、機械損傷，化學物品毒害，火災、爆破等。實施過程中需要嚴加控制，強化制度執行、規范運行。

2.4 對施工現場的生產過程和生產設施進行監督檢查，保障安全生產

現場監理人員依據《建設工程安全生產管理條例》、《水利工程建設安全生產管理規定》以及相關的安全檢查標準及安全技術規范，按照審批施工單位制定的安全生產措施、方案和監理實施細則，對生產過程和生產設施進行經常性的檢查，保證施工單位安全生產管理體系的正常運轉，安全生產措施的落實執行，及時發現和解決施工過程中出現的不安全因素，將隱患消除或降低到可控狀態下。具有可預見性和洞察問題的能力是監理工作人員素質的重要體現。

2.5 對參建人員的安全控制

檢查施工單位的安全管理體系是否按要求建立并正常運轉，要求必須配備安全生產管理監督人員對施工現場進行安全生產監督控制，檢查施工單位的主要負責人、項目負責人，專職安全生產管理人員是否經過相關部門的安全生產考核合格。不具備條件的人員要求更換。

一是要求施工單位的各類生產人員必須通過安全生產教育關，開好班前會，在會上要有針對性地講解崗位存在的不安全因素及預防措施，制定突發安全事故自救措施和預案。

二是要求特殊工種作業人員必須持證上崗，作業人員未經安全生產教育培訓或者考核不合格的不許從事相關的工作。

三是要對生產人員提供安全防護設備。工地要配備安全帽、防護鏡、防觸電、防吸塵等勞動保護用品。工作人員必須按規定佩戴齊全上崗。

四是強制性要求施工單位從業參建人員辦理社會保險，對現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。

2.6 施工現場布置及設施的安全控制

需要重點監控的分部、單元工程，專項施工方案要符合安全生產規范、標準要求，必要時要對專項施工方案組織相關專家進行論證，以保證方案和措施的可靠性，有針對可能發生事故的應急處理預案，現場要有安全生產管理人員對實施過程進行監督控制。

2.7 做好安全生產信息管理工作

監理人員在水利工程建設安全生產監督中要十分重視安全信息的管理，在施工現場要將安全生產和工程質量同等對待，對現場發現的不符合安全生產的行為和現象要及時進行制止，對檢查發現的安全事故隱患應及時向施工單位提出書面整改意見，對拒不執行整改的行為要及時糾正，必要時可以下達暫時停工令，并以書面形式立即向建設管理單位報告;對于法律法規規定的職責范圍以外的事件，監理人員也要善意的提出建議；對現場發生的安全事故和人身傷害事故要立即指示施工單位進行處理和搶救，保護好現場，及時地向建設管理部門和相關管理單位報告。

3.結語

監理人員在水利工程實施過程中要加強安全生產監督的管理，必須堅持“安全第一，預防為主”的原則，加強現場檢查和監督，要求施工單位安全管理體系正常運行；樹立管生產必須管安全的原則，一旦發生嚴重的安全生產事故，較大的經濟賠償和行政處罰使中小型施工企業在經濟上難以應對，導致對受傷害人員的賠償、治療等費用不能及時兌付，給社會的穩定與和諧會造成較大的負面影響。為此，要求施工企業應當根據《安全生產法》建立社會保險和保障，為從業人員辦理工傷社會保險，給現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。讓施工企業從“要我安全”轉變為“我要安全”，推動安全生產的完善、規范運行，開創水利工程建設安全生產、文明施工的和諧局面。