網絡民主與黨的統戰工作創新

齊春雷

（安徽省社會主義學院，安徽 合肥230001）

隨著網絡技術的發展，社會信息化已成為全球性趨勢。截至2012年6月底，中國網民已達5.38億，其中手機網民達3.88億［1］?；ヂ摼W以其巨大的信息容量，快捷的傳輸速度，高度的開放性和互動性，展現出越來越大的政治影響力。網絡民主為執政黨推進政治民主開辟了新的途徑，為加強、改進、創新黨的統一戰線工作，帶來了新的契機。

一、利用網絡民主擴大統一戰線的政治參與

目前中國正處于劇烈的社會轉型期，多元利益訴求引發的政治參與熱情高漲，統一戰線廣大成員的參與意識也日趨強烈。網絡政治參與的直接、便捷為擴大統一戰線政治參與提供了暢通渠道。

（一）統一戰線成員政治參與意識增強

改革開放打破了以前封閉的社會階層壁壘，階層間流動性增強，使得利用先賦性身份獲得利益的機會減少，人們的社會地位越來越多地取決于后天的努力和成就。因此，社會個體與階層的民主意識、政治參與意識明顯增強，統戰成員的政治訴求和參與意識也日趨強烈。

目前，統戰成員中的新社會階層由于其特殊的經濟地位、特有的創新精神以及特別的文化背景，相比較而言，有著更為強烈的民主意識、平等意識和競爭意識。他們通過自身的經濟實力掌握大量社會經濟資源，在具有經濟 “話語權”的同時，必然會進一步要求掌握更多的政治資源，因而有著較強的政治參與和利益表達的愿望，尤其一些素質較高、實力較強的代表性人士表現得更為突出。從新一代民主黨派成員來看，他們學歷高、眼界開闊、熟悉現代民主政治的運作，而且大都是各行各業的精英，能準確感知、適當整合所代表、聯系的社會階層或群體的利益訴求。他們關心國計民生，關注國家大事，具有較強的知政參政能力，也希望有更廣闊的政治參與空間［2］。然而，由于我國的政治體制改革相對滯后于經濟發展和社會轉型，政治參與渠道不暢，難以滿足各階層、群體不斷膨脹的政治參與要求。

（二）網絡政治參與具有直接性、互動性優勢

網絡使政治參與發生了本質性變化，如果說傳統的政治參與渠道是單線式、單車道的羊腸小道，那么互聯網時代政治參與的渠道則變為多線式、多車道的高速公路［3］。網絡空間的平等性、便捷性、即時性和低約束性，使得社會公眾在平等、寬松的氣氛中既能有效地得到更多的信息，同時又傾向于暢所欲言，從而極大地激發了社會公眾的網絡參與熱情。根據中國互聯網絡信息中心 （CNNIC）發布的 《第23次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，越來越多的社會公眾傾向于將互聯網作為表達意見、關注時事的主渠道，有41.9%的網民認為 “互聯網是我發表意見的主要渠道”，76.9%的網民坦言“上網以后，我比以前更加關注社會事件”。從社會公眾網絡政治參與的形式看，既包括對社會政治和公共事務的公正性和公益性進行的網絡問政、網絡評判、網絡監督，也包括通過網絡建言、網絡動議、網絡游說等形式尋求對公共政策的影響。近些年已經涌現出諸如 “天涯社區”、 “凱迪網絡”、“天益社區”、 “中國選舉與治理網”等一批著名政論性網站。一些新聞媒體或政府網站中的論壇，如人民網的 “強國論壇”、 新華網的 “發展論壇”、“統一論壇”、外交部網站的 “外交論壇”等，都頗具影響力。一些門戶網站增添了新聞跟帖、網友評論的功能，由于其瀏覽量巨大，一條新聞刊發后，網友即可發表自己的看法，有時一條熱點新聞發出后，跟帖評論可以很快達到上千條。

網絡已成為公民與政府直接或間接對話的重要渠道， 呈現出 “官民”良性互動的發展態勢。尤其是2008年6月2日胡錦濤總書記與網民互動，溫家寶總理2009年2月、2010年3月先后兩次與網民在線交流、網絡問政后，網絡民主進入一個新的發展階段，它和官方主辦的電視、報刊等主流媒體實現了話語對接，吸引了更多的專家、學者和決策部門的官員參與討論，從而大大提升了網絡聚合民意、參政議政的水平，使網絡民主對政府決策的影響越來越明顯。一些公共事件發生后，網民們暢所欲言，異常活躍，體現出的能量和影響迅速傳播開來，在現實空間激起共振效應，引發傳統媒體的回應性關注和進一步深入地現實調查，僅2011年就發生了諸如 “郭美美炫富”事件、 “中石化天價酒”事件、 “故宮夜盜”事件、 “7.23溫州動車特大事故”等等。政府部門加快了對現實問題的反應速度，很多問題經過網絡的熱議后，很快就會影響決策［4］。可以說，網民的理性、知識、智慧得到了官方認可，促使政府態度不斷走向開放，正視互聯網空間的民意表達與要求，進而采納民意和以決策回應民意，網民的參政與官方的開明態度和開放姿態形成了一定的良性互動。

快速發展的網絡越來越緊密地與政治生活聯系到一起，為擴大各階層、群體的政治參與提供了暢通渠道，成為民眾參與國家政治生活的重要手段；使得傳統的精英參與演變為大眾參與，增加了政治參與中的直接民主，使得社會各階層的建言獻策能夠及時反映出來。

（三）統一戰線可通過網絡渠道擴大政治參與

人民政協作為黨的統一戰線的重要機構，作為發揚和實現社會主義民主的重要途徑和組織形式，與網絡民主有著許多共同點，二者都體現了民主的廣泛性和包容性。不管是政協協商民主還是網絡民主，各界各方的利益訴求和意見建議都能得到充分表達，對黨和國家的重大方針政策都能充分討論，各種批評、建議都能充分提出。不管是政協協商民主還是網絡民主，都能包容不同的信仰、不同的思想、不同的聲音乃至不同的政見，倡導暢所欲言、體諒包容、平等議事、互動交流的議政氛圍。

政協組織、民主黨派應以網絡為媒問計于民，嘗試在網上開展問政活動，通過開設博客欄目、設置論壇議題、組織網民評論等形式，拓寬問政渠道，延長參政議政手臂?？山⒕W絡參政的聯系制度，主動聯系一批高端網民，通過網上與網下的互動，進一步提高建言獻策的針對性、可行性；可選擇適當時機組織網民代表參與政協、民主黨派組織的調研、視察等活動，引導更多的網民積極建言、理性建言。同時應建立網絡議政的回復制度，細化網絡民意的收集、轉辦、答復、審核和監督程序，積極回應網民，提高網民參政的積極性，從而在貼近民生中挖熱點，在服務全局中聚焦點，在交匯碰撞中尋亮點，提升建言獻策的質量和水平［5］。政協組織應建立、完善網上定期協商制度以及網上協商運行機制。重大決策中，尤其是在政策定案之前的政策制定階段，可嘗試安排政協委員、專家學者進入公共論壇與網民反復討論，使博弈各方增進理解和信任，為政策執行創造條件；可探索將一些協商會、座談會、征求意見會放在網上舉行，在網上廣泛征求意見建議，便于政協組織、黨派組織匯總整理，提高政治協商的質量和效率。另外，也可嘗試從互聯網催生的 “網民”群體中發現代表人物，從代表人物中產生政協委員，及時引導他們融入體制內，使政協委員從精英化逐步走向大眾化，促使其通過有序的方式，發表觀點，釋放影響力，幫助優化社會政治生活，拓展政治協商的廣度與深度。

二、利用網絡民主促進統一戰線的民意整合

互聯網的自由開放為民意的釋放找到了一個出口，在這個意見的自由市場中洶涌奔騰的民意隨處可見，體現出來的能量和影響力大有壓倒傳統媒介之勢，這為統一戰線了解、吸納、整合民意提供了新的便捷路徑。

（一）民意整合是統一戰線利益整合功能發揮的關鍵

通暢的利益表達機制是實現社會公平的邏輯起點，必須給民眾以利益表達的公平機會，使他們的利益訴求都能進入政治體系的決策系統。這樣，黨委和政府才有可能充分考慮全社會的意見，制定出符合大多數人利益的政策。統一戰線是各階層、各黨派、各界人士的集合體，他們之間既有利益的一致性，又有具體利益的差異性，這就決定了統一戰線必然具有利益關系的整合功能，即通過統一戰線系統使各利益群體的具體利益以及不斷變化的各種利益訴求能夠經常地、暢通地反映出來，從而有效協調各種利益關系，化解各種社會矛盾，為經濟發展與社會進步創造良好的環境。

在我國現階段，各種利益關系處于調整變動之中，多種所有制形式和分配形式基礎上的各社會階層和利益群體將長期存在，這就決定了各方面社會成員在具體利益、具體要求上的多樣性、差異性和矛盾性。新舊體制的交替，各種利益的調整，不可避免地會產生一些新的矛盾，統一戰線必須盡可能地協調各種利益關系，更有效地化解由此產生的矛盾。而統一戰線進行利益整合的關鍵環節則是民意整合，即在廣泛征集民眾訴求的基礎上進行提煉、整理，進而輸入政治決策系統。

（二）網絡空間的民意表達作用突出

目前，網絡已經成為民意表達的重要手段和渠道。在傳統媒體民意表達不暢的情況下，中國網絡空間的民意表達作用尤其突出，為利益的完全表達提供了無可比擬的優越平臺［6］。

互聯網技術打破了由上到下的多層級信息溝通模式，信息來源和傳播渠道的多元化和交互性避免了民眾利益表達和利益輸入過程中的信息受阻、失真、扭曲和中斷，因此被民眾和學界稱為 “民意直通車”，能夠迅速匯集民眾的意見、建議， 提高了信息的完整性和可靠性。傳統社會中，由于身份的公開性讓人們很難表達真實的想法， 傳統媒體表達民意時通常要考慮社會反應、意識形態宣傳等各方面因素，因而相對比較保守，有時不得不對敏感信息進行 “過濾”處理。網絡的虛擬環境和匿名性，使網民消除了各種顧慮， 打破了熟人社會特有的等級、身份、人情、面子、關系網等方面的束縛，所有上網交流的人都是具有同等權利、負有同等義務和法律責任的平等網民。網民可以匿名，而網民發表的意見、報道的事件、傳遞的信息，是在共享的信息平臺上公開傳播的，這種個人信息的隱匿性與個人觀點的公開性的結合，有利于民眾自由真實地表達愿望或訴求，從而易于形成生動活潑的民主政治局面。

網絡的高度集成性和高度互動性激發了民眾政治參與的熱情。網民數量龐大、身份多元、職業多樣，一些公共事件發生后，網民們異常活躍、暢所欲言，社會影響與壓力迅速形成，引發傳統媒體的關注和進一步深入調查，從而促進相關事件的公平公正解決，乃至相關法規政策的修正、完善。 “孫志剛案件”發生后，成千上萬的人通過互聯網表達對孫志剛的同情和對收容遣送制度的譴責，有人評價為 “民眾通過互聯網進行抗議的最終勝利”。“黃靜案”也得到無數網民的聲援，并成為湖南省政協九屆二次會議的提案。沈陽劉涌被終審改判死緩后，廣大網民再次通過互聯網表達自己的質疑和批評，光在搜狐網新聞中心的留言板上，網友意見就多達7萬條，創造了搜狐新聞留言的紀錄［7］。

（三）統一戰線可依托網絡平臺促進民意整合

網絡傳播方式已成為中國公眾表達意愿、參與經濟、社會及政治生活的輿論平臺。網絡獨有的交互性特點，使得網絡民意不僅有精英階層言論，還有來自其他階層的聲音。因此，可以匯集更廣泛、真實的民意，為了解民情、引導和調控輿論提供便利。在網上近200個熱點話題中，約有45%涉及教育、醫療、住房、油價、工資等與百姓生活密切相關的問題，這也是參政黨和政協參政議政、共商國是的重點話題。目前民主黨派深入了解民情民意主要依靠部分成員參與針對特定問題的調研考察，其運作過程周期較長，效率不高，參與不夠廣泛，尤其是在面對社會性熱點問題和突發性事件時，依靠傳統方法更難以做到及時快捷地了解民情、深入全面地反映民意。因此，民主黨派成員和政協委員可以經常上網了解社意民情，通過網絡進行民意調查，將實地調研和網絡民意調查結合，在充分了解各方面信息的基礎上，從中進行甄別、判斷，提煉出真實的民意訴求。

中國共產黨和民主黨派組織匯聚著大批各領域、各界別的專家學者，集中了眾多具有深厚專業造詣和豐富實踐經驗的優秀人才。他們大多知識層次高、現代意識強，具有較強的網絡表達能力，容易與網民形成互信、互動、互補的溝通形態。尤其是其中的政協委員、人大代表、民主黨派成員要培養敏感性，拓寬網絡民意的收集渠道；要將發展的重點、改革的難點、民生的熱點和各自領域關注的議題列為網絡民意收集的范圍和重點，建立網絡民意資料庫，運用科學有效的采樣與統計手段，對網絡聲音進行分門別類的整理分類，提煉出廣泛而真實的民意；要把網絡民意的采集和政協、參政黨組織調研、視察、專題研討等工作環節結合起來，進一步檢驗網絡民意的真實性、客觀性，確立其合理性、合法性，深化其有效性、針對性；要以提交提案、調研報告、反映社情民意等方式，將原生態的網絡民意進行歸納、綜合，納入政協和參政黨的表達渠道，供黨委和政府決策參考。

三、利用網絡民主增強統一戰線的民主監督

網絡監督作為輿論監督的新形式，已經初步體現出其獨特的效能：諸如 “天價煙局長案”、 “三鹿奶粉事件”、 “甕安事件”等諸多社會問題的發現、解決都和網絡輿論密切相關，這為增強統一戰線的民主監督提供了新的思路。

（一）民主監督是統一戰線的重要功能

統一戰線的民主監督是我國政治體系監督機制中不可缺少的組成部分，也是統一戰線所具有的一項重要功能。統一戰線的民主監督是以統一戰線的社會影響力，在廣泛的政治參與過程中，通過提意見、建言和批評的方式實現的。統一戰線的民主監督內容非常廣泛，主要有：國家憲法和法律、法規的實施情況；黨和國家領導機關制定的重要方針政策的貫徹執行情況；國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況；國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉情況等等［8］。但從實踐效果看，民主監督顯得力度不夠，不愿監督、不敢監督、沒有能力監督、監督渠道不暢、監督程序不健全、監督效應不明顯等等一系列的問題導致了民主監督的弱化。因此，作為社會監督一個重要方面的統一戰線的民主監督，亟待加強。

（二）網絡監督優勢獨特、效能強大

輿論監督是現代國家對公權力進行制約的有力手段。在西方國家， 甚至將新聞界的輿論權利看成是立法、司法和行政之外的 “第四權”以凸顯輿論監督的重要性。作為一種新的監督形式，網絡監督實現了現代網絡技術與民主監督的有機結合，與傳統輿論監督相比具有獨特的優勢和強烈的時代特征。

從網絡論壇、博客，到各門戶網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現，各種網絡形態的并存與互動，使得網絡監督不僅快速、便捷，而且廉價、有效。在互聯網技術支持下，普通民眾可以跨躍層層環節，直接把監督信息傳遞給上層，避免了信息在傳遞中的失真或缺失，避免了決策者對民眾監督意愿的曲解。由于網絡的匿名性，網絡監督能更好地保護舉報人的權益，安全系數高，從而使民眾的積極參與監督有了較好的技術保障，輿論監督的主體不再是專業化的傳播機構，而是轉變為任何人，即任何一個有條件上網的人，都有可能曝光一件政治丑聞，發動一場聲勢浩大的輿論。中國有5億多網民，網民參與的普遍性和不受控制性，為網絡監督奠定了堅實的群眾基礎。據人民網進行的一項網上調查，參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光［9］。網絡蘊藏的海量信息，為紀檢監察以及司法部門提供了豐富、直接且不易銷毀的線索，任何重大事件幾乎都難逃 “網眼”，可以說是 “‘網眼’恢恢，疏而不漏”。網絡作為社會監督的一種方式，顯得迅速而富有成效。2012年11月，重慶市北碚區區委書記雷政富因不雅視頻被網絡曝光，71小時后即被免職，從而成為網絡提速樣本，即被稱為 “秒殺”［10］。

網絡監督主體的廣泛可以從根本上改變傳統媒體主導和精英話語霸權，成為一種全面的社會性監督。廣大網民可以突破時空障礙，跨越監督對象的層級范圍，對政府以及社會進行全方位、全天候的監督，從而使監督效力大為提高。

（三）統一戰線可借助網絡優勢強化民主監督

網絡監督的優勢在于信息源頭廣泛，能集思廣益，具有即時性、開放性，劣勢在于其隨意性和易逝性，可信度不高，權威性不夠。統一戰線的民主監督專業化、組織化，具有權威性，可信度高，可以有效彌補網絡監督的缺陷。但統一戰線的民主監督具有信息來源單一、容易受到各種權力的干擾等缺陷。因此，在網絡時代應把網絡監督和統一戰線的民主監督二者結合起來，實現有效銜接、良性互補。

統一戰線成員隨著改革開放和市場經濟的深入發展，工作領域由原來的主要從事教學、科研、醫療等擴大到金融、貿易、保險、法律服務等領域，分布廣，數量多，成份多樣。其中有3萬多名民主黨派和無黨派人士在人大、政協、政府、司法機關擔任縣處級以上領導職務，掌握一定的政治資源。統一戰線成員應該通過多種方式或途徑利用好網絡平臺，更好地發揮他們的監督作用。比如可以創辦網絡平臺，拓寬知情渠道，給民眾在網絡上發表意見建議的機會，然后集思廣益，進行去粗取精、去偽存真地提煉整合，從中發現社會熱點、焦點，經過調查研究，升華為政黨意見進行集中理性的表達。再比如，可嘗試在政協、民主黨派網站設立“監督論壇”欄目，由政協委員、民主黨派中的專家學者擔任網管、版主，圍繞中心工作，及時推出議題，針砭時弊，吸引公眾充分參與到論壇中來，充分調動公眾的參與積極性。還有，可探索將提案督辦等工作放在網上進行，廣泛征求民眾的意見建議，并反饋給提案承辦部門，將承辦部門的辦復情況也公布在網上，從而產生公眾注意力聚集，形成社會壓力，有利于承辦部門更好地解決問題?？蓪⒚裰髟u議方案公布上網，供民眾廣泛參與互動討論，最終形成容納各方意見建議的評議報告。

統一戰線的民主監督是集體的、理性的監督，不是個人的、感性的行為；它不是簡單地列舉群眾的反映，而是在分析、集中的基礎上提高，因而具有宏觀性、科學性、代表性和建設性，是高層次的政治監督。統一戰線通過網絡民主的監督，能夠在網絡海量信息和大量非理性言論面前，明辨是非，甄別真偽，科學分析，把握輿論導向，引導網絡理性議政，放大網絡輿情的建設性，消除其破壞性。將網絡監督和統一戰線的民主監督結合起來，合力造勢、相得益彰，就能增強民主監督的社會影響，加強其力度，增進其實效。

［1］http：//www.cnnic.net.cn/html/Dir/2012/07/15/5921.htm.

［2］昌慶鐘等.新興媒體與統一戰線［J］.廣州市社會主義學院學報，2009，（1）.

［3］趙春麗.中國網絡民主發展特征分析［J］.天津行政學院學報，2009，（7）.

［4］劉榮榮.關注民主政治新發展［J］.民主，2011，（1）.

［5］陳揚富.網絡民主與政協新作為［J］.理論之窗，2010，（8）.

［6］何淑楠.網絡民主對中國民主化進程影響路徑研究［J］.學術探討，2009，（11）.

［7］胡國強.網絡民意影響政治生態［J］.人大研究，2008，（2）.

［8］李景源.統一戰線基礎理論研究［M］.北京：華文出版社，2002：275-276.

［9］嚴州夫.“最廉價的監督”之四大優勢［J］.檢察風云，2009，（8）.

［10］十八大后12名官員被查：牽出腐敗一樁樁［N］.市場星報，2012-12-09.