從蘭考火災看兒童福利制度

文｜本刊記者 陳雪嬌 章爽

蘭考一場大火，用7個孩子的生命，照出了國家在兒童保護方面的“殘缺”:目前全國登記在冊的、失去父母或找不到生父母的孤兒有65.5萬人，被福利院收養的只有10萬名左右，大部分都流落在民間。自生自滅的有多少，誰也不知道。

日前，民政部回應河南蘭考火災事件時，承認孤兒救助體系存在漏洞，將積極推動修訂完善相關法律制度，進一步鼓勵公民收養；推動出臺兒童社會福利條例，健全兒童福利保障體系。“十二五”期間將力爭在全國每個50萬人口以上的縣城都建立至少一個兒童福利機構。

正如校車事故倒逼《校車安全管理條例》，“免費午餐”催生營養午餐補貼……只有不斷從中汲取制度改善、管理創新的營養，社會前行才能更穩健。

孤殘兒童，人數相對不多，問題相對單純。但這樣一個“簡單”問題恰恰折射出政府在社會管理上有所欠缺。這樣的能力短板，遭遇流動時代的挑戰，更顯突出。無論是貴州畢節取暖悶死垃圾箱的5個男孩，還是北京農民工子弟學校面臨的關停困境，留守兒童、流浪兒童、農民工子弟……

北京師范大學中國公益研究院院長、曾擔任民政部社會福利和慈善事業促進司司長的王振耀認為，目前，中國的孩子面臨“三無”情況:無專業的兒童福利法，無專門的兒童福利專業化人才，無普及的兒童設施規劃。中國青年政治學院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍曾經參加兒童福利條例草案的起草工作。她說:“我國到現在兒童福利仍舊是一個空白。兒童作為一個權利的主體，沒有一個整體的法律，也找不到一個具體對應的執行部門。”她說，國家的各類政策已在試圖為孩子拉上了一個網，但這個兜底的網“太破”了。

華北電力大學人文與社會科學學院副教授姚建平認為孤兒救助方面需要加強服務。需要著重強調的一點是對孤兒養育狀況的評估，一方面是對機構孤兒的評估，一方面是對散居孤兒的評估。包括養育狀況的評估、津貼使用的評估、大齡孤兒就業狀況的評估等等。對于散居孤兒，如何寄養、如何領養、資產的保權等也是要考慮的一系列問題。

除孤兒外，流浪兒童、殘疾兒童也是國家重點關注的對象。在姚建平看來，流浪兒童是中國最典型的城市化問題，只要城市化的過程持續，流浪兒童的問題就會一直持續下去。他認為產生流浪兒童的兩個原因即貧窮和家暴。而在服務殘疾人方面，缺少專業技術人員。針對殘疾人的康復，殘聯和一般的社會的康復機構如何做好合作和分工，優化資源配置，也是未來殘疾兒童福利服務發展的方向。

此前，浙江省民政廳副廳長萬亞偉在浙江省政府新聞辦舉辦的發布會上表示。按照孤有所扶原則，到2015年，浙江將建立起以家庭養育為基礎、機構服務為骨干、社區照顧為依托，城鄉一體化、組織網絡化、服務專業化、保障制度化的適度普惠的孤兒、困境兒童福利體系。 萬亞偉說:“為此，浙江將推進鼓勵公民依法收養、家庭寄養、親屬監護等多種方式安置養育孤兒，按照孤兒基本生活水平不低于當地平均生活水平的原則，建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制，并實行城鄉統籌。”這是地方邁向適度普惠型兒童福利制度的重要舉措。

目前，中國也在探索西方的“牛奶金”模式，“牛奶金”即“加拿大兒童福利金”，是加拿大政府按月支付給資格申請人的免稅福利金，用以幫助供養18歲以下兒童成長。加拿大政府從小孩子出生到18周歲，每月發放規定金額的牛奶金，剛出生的孩子每月牛奶金360加元左右（相當于2500元人民幣）。

“這個思路是可以借鑒探索的，從奶粉錢開始，逐漸的往上加，最后做成一個適度普惠型的兒童福利津貼制度，這將會是中國未來兒童福利的發展方向。”姚建平教授如是說。