公開透明喚起慈善者的熱情

文｜喬紅偉 陳桂濤

2011年，對于中國的慈善組織，尤其是最大的公益組織——中國紅十字會來說，有一個繞不開的傷痛——“郭美美”。

一個女孩和一個名牌包所挑起的這場信任危機迅速彌漫到了全國各類慈善機構。事發一個月后的2011年8月，中國各地紅十字會收到的慈善捐款銳減、信譽受到質疑，一切與紅十字有關的事件都首先被打上了問號。隨后，無錫尚德太陽能電力有限公司受到“詐捐”、“杰出華商協會”的諸多懸疑等一系列事件，使中國公益慈善事業公信力遭受重創。

同時，社會輿論又轉而指向“官辦”慈善機構的透明度和公信力，表達出對官方慈善機構的不信任，慈善組織在制度建設、品牌管理、信息公開等方面存在的一系列問題也接連不斷地暴露出來。一項調查顯示，人們之所以不愿意捐款，高達9成以上的被調查者認為 “對捐款不放心”。一些人表示寧愿面對面捐贈，也不愿意錢物交給慈善組織；寧愿捐物，不愿意捐錢。江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標曾公開表示，他要將募集來的善款，親手送到特困戶手中。很顯然，他認為只有把善款親手送到受助方手里，方能真正做到善款善用，避免善款被挪用被截留被侵吞。

不少時候，一些慈善家慷慨解囊，不吝于捐贈，但遺憾的是，他們的一片善心被傷害了，被權力吞噬了，如此一來，他們還會捐款嗎？

其實，傳統的慈善組織也有透明，它是根據國家法定的要求來做信息披露，但這些要求已經不能滿足公眾對慈善刨根問底式的發問。“郭美美”等網絡事件推動著中國慈善事業開始重新反思，強大的輿論監督，實質上是逼迫公益慈善組織加大信息公開力度，讓慈善透明起來，重新贏得公眾的信任和支持。

公開透明，重塑公益生命力

公信力是公益慈善組織的生命力，公益慈善組織“曬”賬本不僅是重建公信力的途徑，也是對捐助方捐贈行為的尊重。

在各省的公益慈善機構中，河南省慈善總會因較早公開捐款及使用信息，贏得了民眾信任，慈善捐助保持了良好的發展勢頭。2010年8月，就力促發布河南省慈善總會《信息公開暫行管理辦法》的河南省慈善總會秘書長師戌平說:“慈善信息必須公開，早公開早主動，這不僅是提升社會公信力的需要，也是加速慈善事業專業化、職業化的需要?！?/p>

2011年7月，河南省慈善總會又制定了《河南省慈善總會捐贈服務流程》，通過程序的制度化，使慈善款物從募集、接受、使用以及捐贈款物的回訪、反饋、公示等各個環節的工作內容得到明確，為增強慈善工作透明度，提升公信力提供了制度保障。

根據公眾對慈善透明的需求，從2011年上半年開始，河南省慈善總會又對河南慈善網進行升級改造，合理設置版塊，為捐贈者和求助者提供“一站式的慈善導航”。今年4月份新模板正式運行后，河南慈善網經成為“慈善收入和支出動態透明；慈善項目的實施辦法、實施動態、善款募集、救助公示全方位透明；為捐贈者設立愛心檔案，達到點對點透明”的立體式透明捐贈平臺。

如今，河南省慈善總會經手的每筆捐款，無論款額大小，在網站上都可以看到捐款者善款用在了哪個方面、每筆錢都救助了誰，還能讓救助人知道，是誰給了他幫助，使之改變了生活。

公開透明的善款募集使用流程贏得了群眾的信賴，也激發了民眾幫助別人的熱情。2011年度，河南省慈善總會捐贈資金收入（不含物資）45,282,596.84元，得以使該慈善會當年救助困難群眾52533人。2012年前9個月，該慈善總會已接受各類慈善資金95808737.29元，同比增長153%（2011年1-9月捐贈資金收入（不含物資） 37868198.60元）。

先進典型與他們取得的經驗只有普及，才能成為公眾的意識準則。2012年8月29日，“中國基金會透明指數”排行榜正式發布。結果顯示，我國公益基金會全行業的平均得分是52.41分，沒有達到總分129.4分的一半。可以看出，公益基金在透明化這條路上還有很長的一段路要走。

依法監督，公益之路任重道遠

民政部中民慈善信息中心2012年6月19日發布了《2011年度中國慈善透明報告》。報告顯示，全國1000家公益慈善組織的透明指數平均分為33分(按百分制計算)，60分以上慈善組織僅占8.2%。據調查，僅有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，84%的公眾對慈善透明度不滿意，主要是認為公益慈善組織的財務信息(如年度財務報告)和業務信息(如目前募捐合作伙伴、募捐工作成本及開支)披露不夠及時、完整。

在各慈善組織與機構的報告中，披露的慈善組織透明化最高的是其組織構架，而透明度最低的往往是其財務狀況。也就是說，關于錢的透明度一般是最低的。

美國、新加坡等國家在慈善領域里爆出丑聞之后都是用制度來強化慈善透明，比如要求慈善機構每年填報報表，規定每個公民都有權查閱報表，確保捐款用途，以及制定監管守則之類。而我國目前尚沒有國家臺面的相關法律法規，這就造成了監察無法可依，處罰無法可采的尷尬局面。

而國內十分透明的民間慈善組織壹基金，可以說其已成為中國NGO（不以營利為目的的非政府組織）中和國際先進經驗最為接近的民間慈善組織。在汶川強震后的短時間內，壹基金能夠查到的籌款總額就達到8000萬人民幣，不包括銀行匯款和部分海外捐贈。壹基金何以深孚眾望，達到振臂一呼、應者云集的盛況？原因并不復雜，它托付世界四大會計師事務所之一的德勤負責壹基金的審計，每年要出具五份財務報告。其流動資金不僅由會計師事務所全程跟蹤監督，且其賬務全部在壹基金的官方網站上公開發表，讓所有的人都能夠看到。正如壹基金創辦人李連杰所稱，每一分錢的流向都有清晰的顯示，到災區去的時候不看收據，要看每個老百姓的簽名和手印。

民眾對慈善透明度不滿意的現狀引起了政府的重視，民政部相關人員表示，國家民政部有望近期出臺《慈善捐助信息公開管理辦法》，這一法規性文件，將從立法角度對慈善信息公開進行剛性規范。

為更加規范公益慈善組織的發展和打造“透明慈善”，中國《民政事業發展第十二個五年規劃》提出“完善慈善信息統計和公開制度，加強慈善信息統計和公開平臺建設，健全捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示機制，及時發布慈善數據和報告”的目標。

“中國慈善需要更多透明”，是善意提醒，也是誠懇勸諭，但愿人人能聽得見，更能做得到，若能如此則善莫大焉，必將極大推動我國的慈善事業大踏步前進。